BET体育365投注官网学报
!
社会科学版
"
间
$
#))@
年 约#))余家民间组织进
D-*#地震发生后#
我国非政府组织的发展时间并不长在可以期 入灾区参与协同救援工作为救灾和重建工作做出
#
待其发挥的种种社会功能中包括了非政府组织有 了巨大贡献
助于促进经济可持续性发展和推进民主化进程的理 的宝贵作用
#
#
#
体现了非政府组织在突发危机事件中
$
但正是在这个突发性的重大危机事件
(
*)
论预期
$
而鉴于当前社会现实需求的急迫性
#
我 中
#
非政府组织暴露了自身能力水平的不足
#
特别是
国非政府组织在其多样性社会功能中最为关键的当 与境外非政府组织相比较
数有利于畅通基层利益的表达 伴随社会阶层的分 的可持续专业人才的充实以及组织内部管理的有
化和利益主体的多元化承担利益协调者的政府在 序等都存在很大差距 正如一位地震灾区非政府组
统筹兼顾各方利益上的难度在加大 同时
既有的 织负责人所感受到的,&我们总是相信有钱就能搞定
利益格局难以打破和调整政府自身的权责尚未厘 一切有物资就可以帮助别人但慢慢就发现这个
社会弱势群体或边缘阶层的利益表达渠道不够 想法是错的$' 没有可凭借的专业技能
仅靠一
畅通容易造成民怨民愤的积压对政府特别是基层 腔热情也是不够的 同时不能忽略的是作为一种
政府的正常运转构成一定威胁不时发生的群体性 组织形态存在非政府组织仍然是一种利益聚合体
事件正是此类证据 相比较分散的 原子化的个 是否能够充当基层利益群体的代言人在政府提供
社会成员通过组织化形式来表达特定群体 服务覆盖不全的地方起到补充与替代作用还取决
的利益和参与公共事务无论对政府还是社会成员 于非政府组织是否建立了足够严密的自我监控体系
而言都意味着一种进步 非政府组织能比政府更为 以及开放性的外在监督制度 我国的非政府组织发
灵活积极地反映不同立场上社会成员的需要某种 展程度也很参差不齐在表达基层利益诉求和满足
程度上对于促进利益表达促使社会成员与政府更 需求中部分组织的代表性和信誉度也遭受质疑
为理性有效的合作起到了积极作用 非政府组织发展面临的困境一定程度上确实由于
非政府组织发展中面临的现实困境及其原 其自身能力水平有限所致
#
综合能力包括运作资金
$
*
#
$
$
#
#
#
#
#
(
H)?)
清
#
#
#
#
$
#
#
#
#
$
&
#
(
#)*"
人
'
#
#
#
$
$
#
#
#
#
$
$
#
二
!
$
因
#'缺乏政府的认可与支持
#
是影响非政府组织
尽管非政府组织的发展顺应了社会发展的客观 发展的关键
既有现实土壤亦符合理论预期但并不能就
#
需求
#
#
#
我国非政府组织与政府的关系中政府的主导
#
此保证非政府组织发展的一帆风顺
$
现实中的非政 作用十分明显政府政策取向直接影响非政府组织
往往陷入难以摆脱的困境 的发展与前途 从目前我国对非政府组织的管理体
很多非政府组织与政府界限不明缺乏有力的领导 制来看实行的是双重管理由各级民政部门负责登
和管理或者缺少社会资源和公众认同度与影响力 记和年检主管单位负责业务方面的管理和监督
$
无法获得必须的经费资助较少开展活动甚至名存 非政府组织准入规制较高相关法律法规不够健全
社会团体登记管理条
社会团体要取得合法身份不但要在民政
甚至往往受制于政府部门 部门注册许可还必须挂靠行政部门作为其业务主
导致其对参与的社会事务难以施 管单位 很多社会组织由于无法得到行政部门的支
加持续稳定的影响制约了其社会功能的有效发挥 持而无法登记不得已采取工商注册的方式或者成
概括起来非政府组织发展中面临的各种现实 为地下组织 更为普遍的是在具体运作中非政府
其原因可以分为两个方面 组织所能取得的实际工作成效极大程度取决于地方
自身能力水平有限制约非政府组织的发展 政府的态度 地震灾区非政府组织的情况即反映了
虽然我国目前各类非政府组织数量众多但真 非常典型的现实境遇 灾区非政府组织由初期进入
正规范高效成熟的组织数量并不占多
政府组织在自身的能力建设与水平上存在问题
力的薄弱直接制约了这些组织的发挥水准决定了 织自身的可持续能力之外
他们在谋求发展的过程中必然遭遇可持续难题
府组织由于种种原因
#
$
$
#
#
#
#
#
#
#
#
$
(
!)D
实亡
$更为普遍的情况是非政府组织难于处理 *E@E年制定**EE@年修订的.
与政府部门的关系其社会地位缺乏法律保障很难 例规定
# # / #
得到来自体制内的认同
的领导个人选择
#
#
#
#
$
#
$
#
#
#
$
#
#
困境
#
$
*'
#
$
#
$
*
*
#大量的非 的#))余家到一年后剩余不足*0*)#暂时留在灾区
能 的非政府组织也摇摆在进退之间究其原因除了组
$ #
地方政府态度的转变也
由于非政府组织的参与客观上会增加地
#
#
(
H)
$
是关键
$
*#