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第39卷第6期

2

012年11月

BET体育365投注官网学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.39,No.6

November,2012

战略产业观下粮食安全问题研究

1

2

谢莲碧,张义佼

(1灡四川大学经济学院,成都610064;2.四川省社会科学院管理学研究所,成都610072)

暋暋摘要:直至20世纪90年代初,我国的粮食安全思想尽管充满了争论和反复,但基本内涵始终是将农业视作国

民经济的基础产业,强调粮食安全服务于国家政权稳定,为其他产业发展提供物质保证的功能。自20世纪90年

代开始,在社会主义市场经济逐步形成,国际经济全球化趋势日益明显的条件下,我国粮食安全思想的基本内涵发

生了重大转变,形成了粮食安全战略产业观。战略产业观对粮食总产量与提高经济效率的目标平衡和对现实争论

的回应,要求其树立以下粮食安全理念:树立可持续发展的粮食安全理念;在粮食安全的发展中强调以人为本;完

善粮食产业的市场化运作机制;加快粮食产业适应全球化进程。

关键词:粮食安全;基础产业;战略产业观;粮食安全理念

中图分类号:F092.7暋文献标志码:A暋文章编号:1000灢5315(2012)06灢0061灢06

_暋_暋_粮_食_安_全_、能源安全与金融安全并称为当今全

球经济发展的“三大安全暠问题。作为一个人口众

多、土地资源短缺的国家,粮食安全对于我国来说特

别重要。随着经济社会的发展,从国内环境来看,一

方面,我国人口不断增长,人民生活水平提高,粮食

需求呈刚性增长;另一方面,工业化和城镇化带来耕

地数量的减少,使我国粮食供需呈现一种紧平衡状

态。从国际环境来讲,由于气候变化、自然灾害和需

求增长,导致世界粮食供给相对不足,而国际能源价

格持续上涨直接带动了粮食生产成本的提高,国际

粮价不断上涨,国际粮食危机已经给许多粮食进口

依存度较高的国家造成了经济负担和安全隐患。经

济全球化、对世界粮食贸易依存度的提高,使得我国

粮食安全面临的形势更加错综复杂。新的国际国内

形势,要求我们转变粮食观念,从战略产业的角度重

视粮食安全的重要性,回应粮食安全领域的重大现

实问题,树立新的粮食安全理念。

一_暋粮食安全战略产业观的形成

1949年新中国建立之初,内外交困,解决全国

人民的吃饭问题是摆在新生政权面前的第一个考

验。围绕如何发展生产促进粮食产量提高,以及在

保证人民基本生活需要的基础上以农业积累支持国

家经济建设这些目标,形成了以计划经济体制为基

础的粮食安全“基础产业观暠。在这种粮食安全观

下,一方面,粮食产业被视作“基础产业暠存在,粮食

生产的主要目标是提高粮食总产量,以满足人民生

活所需的粮食和工业发展所需的物质原料;另一方

面,粮食产业的发展必须服从于更多地为国家工业

化提供资金积累。在这种观念指导下,国家以统购

统销实现对粮食的控制,以集体化生产作为保证粮

食增产的制度选择,粮食安全思想体现出计划经济

理念下的封闭性特征。

至上世纪90年代,随着计划经济向市场经济转

变、对外开放程度与日俱增,粮食安全面临的发展基

收稿日期:2012灢05灢20

基金项目:四川省哲学社会科学2011年规划项目“陈云粮食安全思想及其现实意义暠(编号:SC11B067)的阶段性研究成果。

作者简介:谢莲碧(1979—),女,四川郫县人,四川大学经济学院博士研究生,研究方向为中国经济思想史;

张义佼(1979—),女,四川绵阳人,四川省社会科学院管理学研究所助理研究员,研究方向为中国经济思想史。

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础和环境发生了深刻变化,基础产业观逐渐为战略

共产品属性和私人产品的特殊产品。在粮食危机等

非常时期,像国防安全一样,政府保障全体公民享受

由国家提供的粮食安全保障,粮食体现其公共产品

属性;粮食作为市场交换中满足人们生活需要的商

品时,体现的是粮食的私人商品性质。由此,不少学

者认为,在确保不因粮食问题影响到国家安全和社

会稳定以及人民基本生活需要的粮食得到保障以

后,粮食安全应该从关注粮食公共产品的属性转向

产业观所替代。粮食安全的战略产业观,是指为适

应复杂的国际国内环境,将粮食安全放在“对提高综

合国力有至关重要的利益的、国家必须保持控制和

支持的、不以短期利益决定取舍的产业暠的高度,视

其为攸关国家生死存亡而不得不发展的产业。它涉

及国家根本竞争力、国家安全、国家战略目标的实

现,是影响国家政治地位的产业。

[

2]

对粮食安全的战略产业观的理解,包含如下内

容。

更多地关注其一般商品特性。从粮食的商品属性

出发,粮食安全的经济目标就在于“以最合理的经济

[

3]

(

一)从国家安全的战略高度强调粮食安全的重

投入和资源投入,实现粮食安全收益的最大化暠。

对政府来说,就是力求通过制度设计,提高整个国家

粮食产业的经济效率;对粮食生产经营者来说,就是

在粮食的生产、经营活动中提高自身的收益。

要性

从粮食安全的宏观、中观、微观三个层面来看,

宏观安全指国家的粮食安全,中观安全指区域的粮

食安全,微观层面指家庭和个人的粮食安全。在粮

食战略产业思想中,由于特别强调粮食的宏观安全,

强调粮食的准公共产品属性,因此,必须将其放在国

家所处的政治经济环境和国际背景中去考察。尽管

当前国际贸易在一国的经济发展中越来越重要,“粮

食安全暠概念在国际上也有了新的理解,有学者甚至

认为,对粮食安全问题起重要作用的是无论何时都

拥有进口粮食所需的充足资金。在资金充足的前提

下,全球粮食市场都是中国的粮仓。但纵观世界历

史,粮食被作为政治武器不是不可能发生的情况,国

际舞台上粮食的自由贸易无法完全信赖。在经济全

球化的趋势下,国家对粮食安全的保障难度加大了,

随着市场经济体制逐步完善,不少学者甚至从

粮食安全的政治目标完全转向了实现粮食安全的经

济效率目标。特别是在粮食贸易领域,不少学者认

为,中国的粮食产业在国际市场并不具有比较优势,

就应当更多利用国际粮食市场。在他们看来,只要

有足够的资金支撑,整个世界粮食市场都是中国的

粮仓。但这种完全忽视粮食公共产品属性的观点显

然是站不住脚的。在战争时期,粮食是关系一国生

死存亡的重要物资;在和平时期,粮食也逐渐在国际

经济交往中体现其战略作用,是拥有粮食优势的国

家借此影响甚至试图控制他国的战略武器,与能源

有着同样重要的战略地位。在国际粮食贸易中,美

国从来没有放弃过用粮食影响和控制他国经济,甚

至在外交中用粮食影响他国政治决策。在2008年

的粮食危机以后,国际粮价上涨,各国纷纷控制本国

粮食出口,就是明证。不管是从理论还是从实践上

都可以看到,粮食的公共产品属性和普通商品属性

[1]

粮食安全的影响因素也更多更复杂。因此,必须

从国家安全的高度,将粮食放在战略产业的地位来

重视,以保障粮食安全。

(二)实现粮食总产量与提高经济效率的目标平

衡

[4]

在粮食安全基础产业观时期,粮食安全着眼于

发挥作用的空间不同,二者同等重要

。

粮食总产量的提高,以保证全国人民基本的生活需

要,并服务于为工业化积累资金,以保证粮食安全中

的政治安全目标。随着历史背景的变化和实现粮食

安全的制度框架发生变化,粮食安全思想中粮食基

础产业观念向战略产业观念的转变,这种粮食安全

目标也逐渐发生变化,从单纯重视粮食总产量的提

高转变为注重粮食总产量与粮食安全经济效率的目

标平衡。

在进入市场经济完善时期以后,国家连年来的

中央一号文件都是关于农业发展,加大了对农业的

投入,切实减轻农民负担,提高农民收入,促进粮食

生产发展,保证粮食总量稳步增长,在流通、储备、贸

易领域继续深入推进市场化改革以提高经济运行效

率,就是对粮食安全总量目标和经济效率目标的平

衡。

二暋粮食安全战略产业观必须回应的现实问题

随着经济社会的发展和经济全球化程度的加

深,粮食安全的实现面临更加复杂的环境,粮食安全

有学者从粮食的基本属性入手,论证了这种目

标转变的原因。他们指出,粮食是一种同时兼有公

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谢莲碧暋张义佼暋战略产业观下粮食安全问题研究

战略产业观不得不回应以下现实问题。

一)“ 亿亩耕地红线暠的争论

粮食安全对贸易尤其是粮食进口的依赖性过大,会

(

面临很大的国际政治和经济风险。国际纠纷出现

时,粮食进口面临禁运的可能,从而威胁到粮食进口

国的粮食安全。在粮食贸易中,对外贸易依存度应

当维持在怎样的范围才安全,我国学者持有不同的

看法。

18

土地是粮食生产的根本。近年来,中国国民经

济快速发展,工业和城市化进程不断侵蚀现有耕地,

严重威胁国家粮食安全,对耕地的保护逐渐成为粮

食安全思想中一个重要的内容。2006 年3 月14

日,我国在第十届全国人民代表大会第四次会议上

提出的约束性指标之一是“耕地保有量保持1.2亿

公顷(即18亿亩)暠,俗称“18亿亩红线暠。

以茅于轼为代表的专家认为,我国不存在粮食

安全问题,并且在当前的粮食消费量下,大量进口国

际市场的粮食也不会威胁到我国粮食安全。他说:

[

10]

目前,学界关于18亿亩耕地红线到底是“生命

线暠还是“紧箍咒暠的讨论僵持不下。多数学者认为,

中国18亿亩耕地红线是“生命线暠。张晓玲、刘康、

蔡玉梅等通过分析我国耕地面积与粮食安全的关

系,认为在我国城镇化高速发展的当今社会,坚守

“在粮食问题上,我主张就是进口粮食。暠针对存

在的价格风险,他认为,即使价格上涨二、三倍,我国

也进口得起。并且,从世界市场的情况看,由于商家

有逐利的本能,农业国家之间存在粮食出口竞争,因

此,粮食禁运的风险很小。在茅于轼看来,粮食进口

依存度提升不值得惊慌。

“₈亿亩耕地红线暠是保证我国粮食安全的必要手

1

[

5]

段

。王卿、陈绍充等从耕地面积、人均粮食占有

对此,以阿根廷大学余晓华教授为代表的学者

持相反意见,认为中国粮食对进口的依赖程度上升,

会对国民经济产生不利影响,“中国粮食自给率下降

的影响是巨大的,这对内对外都是一个冲击暠;同时,

他指出,如果我国粮食进口增加,会推高世界的粮食

价格,从而危及自身及世界的粮食安全;另外,粮食

不能自给也会给国民带来不安全感;他认为,最重要

的问题是,随着中国粮食自给率的下降,中国的粮食

量、人口数量入手,在分析国际国内发展总体趋势的

基础上,结合对历史实际数据的分析,论证了坚持

“

₈亿亩耕地红线暠的必要性,认为坚守“₁₈亿亩耕

1

[6]

地红线暠具有深刻的历史意义

。

但以茅于轼为代表的一批经济学家却认为,坚

持18亿亩耕地红线没必要。茅于轼指出:“中国在

上个世纪五十年代末曾经发生严重的饥荒。但是现

在的情况已经完全不同于五十年前,国内国外的条

件和环境全都变了。国内已经解决了粮食的生产和

分配问题;国外有足够的粮食生产和全球化的市场。

发生饥荒的可能性即使不等于零,也是微乎其微

[11]

价格必然会受到世界粮食价格的影响

。

从国家层面来看,我国在布局粮食战略时,更多

的是考虑自给,只是在存在粮食缺口时进行适当的

进口。但是,近年来,我国粮食对外依存度数据节节

攀高,陈锡文在今年的一次公开发言中指出,实际

上,2011年我国粮食对外依存度已经超过10%。

(三)对发展转基因粮食品种的争论

[

7]

的。暠他认为,我国的粮食政策依旧以解决随时发

生的饥荒为基础,并把粮食安全限制在对耕地保护

上,已经不能适应新时期的要求;耕地保护并不能有

效地保护我国粮食的安全,只会造成房地产行业成

本上升,房地产价格极大上涨。

基础产业观时期,在粮食安全的技术路径选择

上,以机械化为核心的劳动节约型技术占据主流地

位。但随着市场经济改革的深入,资源禀赋对粮食

生产的技术路径选择的影响逐渐显现出来。邓小平

曾经表示:“将来农业问题的出路,最终要由生物工

不管我国对“18亿亩耕地红线暠有何争议,近年

来,随着政府保护耕地政策的实施力度不断增强,

“

₈亿亩耕地红线暠的提法已经深入人心。但在实

1

[

12]

践当中,我国的耕地质量却呈现下降趋势,给我国粮

程来解决,要靠尖端技术。暠随着科技的进步,转

基因技术在粮食生产领域是否能够采用,引起越来

越多的关注。

[8]

食安全埋下了巨大的安全隐患

。

(二)粮食对外依存度的讨论

随着我国粮食市场对外开放程度的加深,粮食

安全与粮食贸易的关系日益密切。张五常曾经指

出,作为世界上人口最多的国家,要成为经济强国,

2007年的两院院士大会上,国务院总理温家宝

指出,中国需要转基因这样重大的科技措施来解决

粮食问题。但在粮食生产领域利用转基因作物,引

起了世界范围内激烈的争论。尤其是2009年12月

[9]

一定要让大量的农业人口转到工业上去。但是,

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初,我国科学家张启发院士的研究团队研究的转基

因水稻品种通过了农业部的安全认证,这在国内和

国际引起了强烈反响。

满足其自身需求的能力构成危害的发展暠。《丹波宣

言》对可持续发展的定义中,可持续农业是“采取某

种使用和维护自然资源的基础方式,以及实行技术

变革和机制性改革,以确保当代人类及其后代对农

产品需求得到满足。这种可持久的发展(包括农业、

林业和渔业)要维护土地、水、动植物遗传资源,是一

种环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去

以及社会能够接受的农业暠。随着我国经济社会的

发展,市场化使资源以效用最大化原则得到有效配

置的同时,往往忽略了对环境和资源的保护,是以牺

牲粮食安全的可持续发展为代价的。当前的粮食安

全领域,就存在着重经济、轻生态的发展状况,使得

粮食安全可持续发展受到威胁。

持赞同观点的学者认为:(1)目前尚没有明确的

证据证明转基因作物对人体有害;(2)转基因作物对

提高粮食生产的效果明显,从而可提高粮农种粮的

积极性;(3)可利用转基因技术生产出特殊作物,减

少其他化学药品在粮食及其他农业生产中的应用,

从而有利于生态环境的保护;(4)转基因作物的种植

和转基因新技术的使用,有利于国家主权的保护和

粮食安全等。中国农科院生物技术所所长、研究员

林敏认为,通过完全检验的转基因主粮和其他通过

检验的食品一样安全。持这种观点的主要有王燕

[

13]

[14]

[15]

玲

,王雅鹏、王薇薇、吴娟 ,黄大昉等。

从建国以来粮食安全思想演变的路径来看,粮

食安全的实现程度,除了与市场化程度相关,还与农

业技术发展相关。根据我国人多地少、土地以家庭

为单位超小规模经营的基本国情,我国农业技术变

迁主要是朝着生物化学技术进步路线进行。面对耕

地逐渐减少而人口数量逐渐增加造成的粮食需求的

巨大压力,基于对短期经济效益的追求,能在增产上

立见成效的化肥、农药、除草剂等化学技术获得了频

繁和普遍的运用。这种化学增产技术的过量运用,

破坏了农业生态环境,造成土地的养力持续供给能

力弱化,农作物中农药残留成份增多,从而对农业持

续发展产生了严重的负面影响,对未来的粮食安全

造成了威胁。另一方面,在近年来关于粮食安全问

题的论述中,学者们普遍认为,水资源的短缺将成为

制约我国未来粮食生产发展的又一瓶颈。另外,在

当前的粮食安全进程中,理论界和实务界虽然对转

基因农作物的推广都存在疑虑,但都不约而同地认

为,为了满足不断增长的人口对粮食的需要,以转基

因农作物提高粮食产量是必由之路。因此,未来的

粮食安全发展,我们必须树立可持续发展的粮食安

全理念,慎重对待粮食生产的技术采用,特别是无机

化学技术的采用,需要对水资源的紧缺给予足够的

重视,需要对转基因农作物的推广进行慎重论证。

(二)在粮食安全的发展中强调以人为本

持反对观点的学者认为:(1)转基因会影响环

境,例如可能出现的基因漂移可能会产生有害性抗

生物种,使人类面临着新的环境问题;(2)转基因粮

食可能会污染食品安全,其对人体的危害性具有不

确定性;(3)从维护国家粮食生产主权的角度出发,

当前,我国还不适宜发展转基因粮食作物,因为国际

种粮市场被少数国家垄断。威廉·恩道尔在为《转

基因战争———21世纪中国粮食安全保卫战》一书的

序言《中国水稻不转基因》中写道:“有专利保护的转

基因种子,比鸦片更加危险、更加难以防备。它在人

类食物链中加入了生物毒素和化学毒素,但是那种

危害性要等一二十年才能完全显现,到了那时候,做

[16]

什么事情也来不及挽救了。暠 “杂交水稻之父暠袁

隆平接受媒体采访时表示,对转基因的普及仍存有

疑虑。袁隆平说:“人民不是小白鼠,不能这样用那

[17]

么多人的健康和生命安全做实验来冒险。暠今年

的两会上,陈锡文表示说,转基因的农产品,特别是

人直接食用的产品,关系到人的生命健康和安全,所

以,国家对它是非常慎重的;也就是说,不经过批准,

任何单位都不能生产商品性的转基因农产品,也不

[18]

许转基因农产品拿到市场上销售

。

三暋战略产业观下的粮食安全理念

粮食安全战略产业观所面临的国际国内形势,

以及它必须回应的现实问题,都决定了必须树立新

的粮食安全理念。

微观层面的粮食安全以家庭和个人的粮食获取

能力,特别是收入状况来反映。在国外学者的研究

中,微观层面的粮食安全还包括个人的营养安全状

(

一)树立可持续发展的粮食安全理念

[

19]

按照世界环境与发展委员会(WECD)的定义,

可持续发展是“既满足当代人的需求,又不对后代人

况

。过去我们谈粮食安全,更多的是站在宏观的

角度考虑国家的粮食安全。但随着粮食生产的发

64

谢莲碧暋张义佼暋战略产业观下粮食安全问题研究

展,粮食总量逐年提升,国家宏观层面的粮食安全逐

税,实行种粮“四补贴暠,我国的粮食生产保持了“八

连增暠的良好势头。历史经验证明了市场在粮食安

全领域的重要作用,粮食安全思想也产生了从基础

产业观向战略产业观的转变。在以战略产业观为集

中体现的粮食安全思想中,更加强调粮食生产、流

通、储备、贸易在市场条件下的综合协调发展。而未

来的粮食安全,也必须在市场化的理念下,置于市场

经济体制中才能实现。

渐得到保障,微观层面的个人粮食安全逐渐进入人

们的视野。这既是粮食生产发展带来的进步,也是

随着社会进步以人为本理念在粮食安全领域的体

现。

以人为本的粮食安全理念,第一,要关注农民增

收。以人为本,在粮食安全领域,农民是根本。在当

前的社会经济背景下,粮食安全问题,说到底是要解

决城乡统筹发展、工农业协调发展的问题。战略产

业观是集中体现的粮食安全思想,必然要关注“三

农暠问题。而促进农民的收入增长,是保证粮食有效

供给、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的

尽管我国粮食安全领域的市场化水平已经得到

很大提高,但在思想观念中,仍需要进一步加深认

识。第一,应当从经营主体的角度认识农民在粮食

安全中的地位。传统的粮食安全思想中,我们都将

农民视为粮食的生产者,而忽视了市场化改革以后

农民经营主体的地位,因此,多以非市场手段对农民

的粮食生产进行干预。这种干预手段在短期内能取

得一定效果。但是,在市场经济体制下,农民粮食经

营主体的地位决定了其在粮食生产过程中的理性选

择行为,只有种粮预期收益的增长,才能从根本上使

农民自愿进行粮食生产。第二,在粮食安全领域,逐

渐放弃行政化的政策调控,以市场化的宏观调控措

施取而代之。一方面,由于粮食生产是一个弱质产

业,又由于粮食这一特殊商品的重要性,因此,过去

的改革中出现了粮食生产一放就减产,粮食一减产

国家政策就干预,政策一干预就偏离市场化的怪圈。

另一方面,粮食商品需求弹性小、自然风险大的特

性,以及我国人口增长、耕地减少等不可逆转原因,

使得我们强调粮食的重要性,而忽视粮食的商品属

性,无视等价交换原则。政府往往更倾向于违背经

济规律以政策手段直接干预粮食生产和流通,以至

产生种种弊端。因此,在未来的粮食安全领域,需要

进一步树立市场化的粮食安全理念,建立起完善的

以市场调节资源配置的国内粮食安全体系,并辅之

以有效的市场化的国家宏观调控手段。

[20]

必然要求。第二,要关注贫困人口的粮食获得,

这实际上也是我国粮食安全理念与国际接轨的表

现。国际粮农组织对粮食安全概念的表述,一直偏

重于关注贫困与饥饿问题,偏重于第三世界国家和

贫困人口的粮食获得。作为一个人口大国,除了关

注农民增收,还要关注低收入群体的粮食获得。只

有将粮食安全概念从宏观的人均粮食产量转化到关

注每一个个体的吃饭问题的解决,才符合世界粮食

安全概念要求和以人为本理念的粮食安全观。第

三,要关注营养安全和食品安全。随着经济社会的

发展,人们对于食品的要求不仅限于温饱,还为了满

足人类健康发展的要求。因此,以人为本的粮食安

全观,应当重视农产品结构的优化,促进城乡居民消

费结构和膳食结构的改善,由过去的追求“吃饱暠转

向要求品种更加丰富、营养更加全面。另外,随着食

品安全问题在媒体频频曝光,引起了全社会对食品

安全的不信任态度,以人为本的粮食安全观迫切要

求更加关注食品安全问题,并切实改变上述状况。

(三)完善粮食产业的市场化运作机制

纵观建国以来粮食安全思想的演变,不难发现,

在粮食安全思想形成和发展时期,我国虽然高度重

视粮食生产,形成了高度重视粮食生产的基础产业

观,实行生产集体化和统购统销保证粮食的总产量

目标,但粮食安全问题并没有得到解决。改革开放

以后,实行家庭联产承包责任制,充分调动了发展农

业生产、粮食生产的积极性,基本解决了全国人民的

吃饭问题。在20世纪八九十年代,中国开始实施粮

食流通体制改革,但市场化的改革几经反复,粮食生

产也随之波动。2004年以后,我国粮食领域真正实

现自由购销,以市场调节资源配置,并取消了农业

(四)加快粮食产业适应全球化进程

随着中国对外开放程度的加深,我国经济已经

越来越融入世界经济体系之中。粮食安全基础产业

观向战略观转变,从根本上就是为了回应如何在全

球化背景下实现粮食安全的问题。而未来的粮食安

全,也必须加快粮食产业的全球化进程,实施更主动

的粮食安全战略。

其一,我国加入WTO 后,世界粮食市场在向中

国开放的同时,中国粮食市场也将不可避免地向世

65

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界开放,这就要求我们进一步强化全球化的粮食安

却十分稀缺暠,我国拥有大量的外汇储备,这为我国

在国际市场上购买粮食提供了充分的支付能力保

障。但如果国际市场上购买粮食的比例太大,则存

在国际市场粮食供给有限、我国粮食进口的“大国效

应暠,以及部分国家对粮食的贸易保护主义等现实约

束。因此,完全依靠国际市场是十分不现实的。这

种情况下,通过资本“走出去暠的方式解决国内粮食

产量有限的制约,就成为一种可行的选择。国家支

持农业的对外投资,这样不仅可以充分运用国内的

资本,也为我国虚拟耕地进口提供了可能。因此,我

国一方面应从国际市场进口粮食,另一方面也应积

极利用全球化的良好机遇,实施走出去战略,大力发

展农业对外直接投资,将我国资本与劳动力丰富的

比较优势和东道国的耕地资源比较优势结合起来,

扩大粮食供给总量,有效确保我国未来的粮食战略

安全。

全理念,实现国际国内两个粮食市场的有效对接。

一方面,从中国农业和农村经济发展全局来看,要充

分发挥中国农产品的比较优势,在保证粮食综合生

产能力和粮食的品种、品质不断改善的前提下,充分

利用国际市场,适当增加粮食进口。同时,通过优势

农产品的出口,促进农村经济的全面发展,增加农民

收入,从而从根本上改善粮食安全状况,特别是脆弱

地区和低收入人口的粮食安全,这是现实和可行的

政策选择。另一方面,在WTO 框架下强化全球化

粮食安全战略,目的就是要用好WTO 规则中允许

的农业扶持政策,以进一步强化对国内农业的支持,

切实提高对我国粮食安全的保障。

其二,强化全球化粮食安全理念,还可以依据本

国资源禀赋情况,实行“走出去暠战略,充分利用国际

资源,为粮食安全的实现开辟新的途径。中国目前

的资源禀赋情况是,“劳动和资本相对丰富,而土地

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[责任编辑:刘萍萍]

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