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第40卷第5期

2

013年9月

BET体育365投注官网学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.40,No.5

September,2013

我国包容性旅游发展模式研究

———基于印度旅游扶贫的启示

1

2

王_暋超,王志章

1.华侨大学旅游学院,福建泉州362021;2.西南大学经济管理学院,重庆400715)

(

暋暋摘要:通过研究印度旅游扶贫模式,发现其在促进贫困地区合理开发旅游、增加生产性就业岗位方面有着重要

的借鉴意义。基于印度旅游扶贫的启示,提出我国贫困地区的包容性旅游发展(ITD)模式。该模式是基于国家权

力部门、地方人民政府、旅游相关企业、公民社会组织、社会舆论评价五个要素共同构建的贫困地区发展旅游的支

持网络系统。

关键词:包容性旅游;旅游扶贫;发展模式

中图分类号:F592.3暋文献标志码:A暋文章编号:1000灢5315(2013)05灢0065灢05

暋暋伴随着全球化、信息化和城市化快速发展的步伐,

旅游业正成为21世纪推动世界经济发展的重要产业之

一。据世界旅游及旅行理事会统计,全球旅游和旅行业

每年要占GDP的10%、提供就业岗位的8%以及投资的

加自我造血功能,最终实现旅游辖区内经济平衡增长、

缩小贫富差距这一目标。包容性旅游是旅游扶贫的一

种发展理念,即基于均等发展机会,通过旅游增加贫穷

人口的就业能力,促进贫困地区旅游相关产业生产性就

业岗位的增加,进一步促进经济成果的公平分配,缩小

1

2%,旅游和旅行已经成为最具增长潜力的产业,目前

[

4]

它的年平均增长率超过4%,其中发达国家为3%,新兴

[1]

贫富差距,以达到社会公平发展的目的。基于包容性

增长的要求,包容性旅游扶贫强调通过发展旅游产业增

加生产性就业岗位,为贫困人口创造更多的就业机会;

通过旅游发展提升贫困人口就业能力,让他们在均等的

发展机会中通过劳动改变贫困状况,实现经济和政治上

的可持续性;通过旅游经济成果的收入分配政策减少因

旅游经济带来的社会贫富差距,保障社会公平正义。

一暋印度旅游扶贫的启示———以库玛拉孔旅游扶

贫为例

旅游市场超过7% 。另据世界旅游组织统计,2011年

全球跨国游客人数较上年有显著增长,全球跨国游客增

加了4.4%,达到9.8亿人次,到2020年,预计世界游客

数目将达到16亿人次,旅游将成为拉动世界经济的又

[2]

一主导产业

。

旅游扶贫(Pro_灢_poorTourism,PPT),是指在旅游资

源较丰富的贫困地区,通过支持旅游产业来带动地区经

济发展,进而帮助贫困人口走上富裕之路的一种发展模

式。旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高的层次上

在全球化旅游浪潮的大背景下,印度政府抓住时

机,提出“不可思议的印度暠(IncredibleIndia)旅游全球

[3]1-6

依赖于贫困地区资源凝练、自我发展的“内功暠

,增

收稿日期:2013灢03灢15

基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“提高哲学社会科学社会服务能力研究暠(编号:10JZDH005)和国家社

科基金重点项目“连片特困地区包容性增长的扶贫开发模式研究暠(编号:12ASH004)的阶段性研究成果。

作者简介:王超(1986—),男,重庆南岸人,华侨大学旅游学院博士生,研究方向为区域旅游发展战略、包容性旅游;

王志章(1956—),男,湖北宜昌人,管理学博士,博士生导师,西南大学经济管理学院教授,华侨大学华侨华人研究院

特聘教授,研究方向为区域经济学、城市社会学。

65

BET体育365投注官网学报(社会科学版)

[

5]

竞争战略,把旅游作为新兴产业促进国内经济发展

。

产品的供应与开发,地方自治政府在数量、质量上确保

旅游产品的及时供应;建立以生产者为责任主体的废物

处理制度,保障社区不受污染;实施旅游企业责任延伸

制度,推动地方居民充分就业。

在印度第十个五年规划(2002-2007)里,印度政府已经

投资29亿卢比发展本国旅游业,旅游外汇收益为250

亿卢比。另据印度旅游部公布的统计数据,2006 至

2

007年间,印度拥有国内游客36700万人次和国外游客

(二)两级政府集中精力共同打造旅游目的地

[

6]

3

92万人次,直接或间接增加就业岗位3880 万个

。

美国学者冈恩(Gunn)认为,旅游目的地是吸引旅游

者在此作短暂停留和参观游览的地方,也是“一定地理

空间上的旅游资源同旅游专用设施、旅游基础设施以及

相关的其他条件有机地结合起来,成为旅游者停留和活

动的地点暠;目的地地带是由吸引物组团、服务社区、中

2

008年末,超过92200万人次国际游客到访印度,旅游

[7]

年收入更是达到9440亿卢比。目前,印度零售业对

GDP的贡献率是35%,比服务业高出8%,但旅游和旅

行对GDP 的直接贡献率为2灡2%,未来增幅将达到

[

11]

6

灡6%,旅游业正在成为拉动印度经济增长、促进区域脱

转通道和区内通道等几部分构成的。实践证明,旅游

目的地建设的成功与否是旅游业发展的重要因素,没有

旅游目的地经济的发展,就业、脱贫、增效、转型等都是

一句空话。

[8]

贫、解决劳动就业的重要行业

印度政府专门出台政策力促旅游业的发展,使之成

为扶贫攻坚战中的发动机,为更多的贫困人口提供就业

。

[

9]

机会,不断引导他们通过自身努力走出贫困。为了探

索如何使旅游经济稳定增长并实现帮贫脱困,印度政府

于2006年在西南部的喀拉拉邦的库玛拉孔景区率先推

出了以“负责任旅游行动暠为口号的旅游扶贫战略,促进

印度旅游资源比较丰富,脱贫任务重的州和地方自

治政府都把打造旅游目的地放在十分重要的位置,不断

增强目的地的协调性和“磁力暠,以吸引客源,留住游客,

形成消费链条。在实施“负责任旅游行动暠过程中,喀拉

拉邦政府也成立了相对应的负责任旅游委员会,行使旅

游目的地建设的使命,包括:制定本州旅游战略发展规

划,发布“负责任旅游行动暠项目指南;确定具体政策和

行政指导,提高“负责任旅游行动暠的可操作性;为实施

“负责任旅游行动暠的下一级单位提供帮助;计划、管理

和定期监测“负责任旅游行动暠方案的实施情况,建设和

扩大“负责任旅游行动暠发展平台;为同一领域的合作伙

伴和利益相关者提供相关问题咨询最新信息和行动指

南;审查和评价“负责任旅游行动暠企业对各种政府政策

和法规的实施情况;确保“负责任旅游行动暠反馈机制的

透明度和问责制度的执行;为州政府最高决策机构提供

直接、明确的政策建议。

[10]

该地区脱贫。这种旅游扶贫战略的主要路径如下。

(

一)强化地方自治政府和公民社会组织的职能

旅游扶贫既需要地方政府的规划,也需要公民社会

组织的自我参与,没有这两者的协调配合,旅游扶贫的

目的是很难实现的。对此,印度地方政府和公民社会组

织职能的强化主要通过以下措施得以实现:通过立法确

保地方自治政府与公民社会组织对当地旅游资源管理

的权力,并对旅游产生的经济和环境问题进行干预;地

方自治政府与公民社会组织共同成立由法律人士、旅游

专家、政府官员、当地百姓组成的“功能委员会暠,负责组

织、实施和监控相关旅游项目;在实施旅游项目前,相关

建设单位必须获得经林业和环境保护部门审核、由村务

委员会开出的“无异议证明书暠,整个过程必须公开透

明;制定差异性的指南,以指导对森林、海洋、湖泊等不

同旅游资源的开发与保护;确保劳动法和合同法等法律

条款在相关旅游行业的严格执行,严惩违规行为;组建

由地方自治政府成员担任主席的“负责任旅游行动暠实

施工作组,负责制定相关旅游扶贫基本线路、污染控制

和本地采购等工作指南;保障旅游地的基础设施的建

设,确保水、电、气、公路、水路、铁路等能源与交通的便

捷畅通;由地方自治政府和公民社会组织共同参与对相

关企业的考核,检查“负责任旅游行动暠纲领的执行情

况,并对执行好的企业实行奖励和资助;在旅游目的地

成立森林保护委员会,实施“参与性的森林管理暠方案;

加强地方立法保护当地森林、湖泊、河流等公共自然资

源;由当地生产商负责每个旅游目的地的原料、资源和

库玛拉孔旅游目的地的一级地方政府———负责任

旅游委员会行使的政策导向包括:制定、监控和管理目

的地“负责任旅游行动暠相关项目和方案;参与旅游目的

地的规划,确保决策和开发的有效实施;通过制定明确

和现实的行动纲领,协调经济、社会和环境之间的关系;

确保“负责任旅游行动暠中各种相关利益主体的权益;提

升目的地“负责任旅游行动暠工作单位的专业化程度;确

保“负责任旅游行动暠项目实施程序的透明度,建立相关

工作人员的问责制度。

通过州和旅游目的地地方政府的紧密合作,国内旅

游市场的开发、基础设施的建设、技术投入和创新都迈

上新步伐,推动了旅游目的地的迅速发展。

(三)构建农民个体与相关旅游行业的负责任组织

贫困地区的旅游业在很大程度上要依靠当地的农

66

王暋超暋王志章暋我国包容性旅游发展模式的研究———基于印度旅游扶贫的启示

民,为了使其健康有序发展,旅游负责任组织和农民个

体之间的合作关系至关重要。近几年来,库玛拉孔农民

个体和相关旅游负责任组织在政府的大力支持下发展

迅速,究其原因如下:一是农民个体创业受到政府各种

政策支持,有机农业耕种活动得到快速发展,提高了农

民的生产积极性,农产品市场在地方旅游产业发展中异

常活跃,“农家乐暠、“乡村生活体验旅游暠等成为发展地

方经济的火车头;二是通过享受政府相关减免税收等优

惠政策,促进了包括零售业、批发业、手工艺品制造业、

运输业、饭店业等在内的地方旅游相关企业异军突起,

形成了具有一定规模的旅游产业链,生产性就业机会增

多,缓解了当地就业压力,提升了广大居民的生活水平;

三是各种公益性组织和民间社会组织参与到“负责任旅

游行动暠扶贫工作中,承担起对政府工作人员和企业雇

主的监督责任,确保相关法律法规的有效实施,帮助喀

拉拉邦政府以及地方自治政府更好地完成了负责任旅

游工作,推动了地方经济社会的繁荣发展。

府组织实施的旅游扶贫项目提出明确要求和政策支持

(包括税收、土地、资金、人力资源等),对项目执行情况

进行考核,对滥用职权、贪污腐败、无所作为官员实施严

惩,提出警告;制定优惠政策,鼓励旅游企业积极参与扶

贫项目建设,为贫困者提供更多的生产性就业岗位;承

担主体责任,构建包容性旅游扶贫的支持系统,并以立

法为基础,确保系统正常运行,为贫困者创造出更多经

济参与的均等机会;做好教育培训、社会保障、公共基础

设施建设等支持系统的辅助工作,为支持系统运行创造

良好条件;选取部分具有代表性的旅游区进行试点,在

实际工作中探索总结支持系统的运行经验教训;创新反

馈机制,针对系统运行出现的问题,进行及时的战略调

整,将损失降到最小;充分调动公民社会组织或其他非

政府组织参与包容性旅游发展的积极性,防止部分旅游

利益集团的暗箱操控行为。

(二)行使地方政府在旅游资源包容性开发中的职

责

二暋我国包容性旅游发展模式的探索

地方政府是旅游资源的管理者和政策的导向者,在

整个支持系统中扮演着非常关键的角色。特别是我国

区县人民政府,直接承担着具体规划的制定、操作方案

的审核、辖区群众利益尤其是贫困人口利益的维护等。

地方政府在包容性旅游发展支持系统中,要高度重视并

具体负责的工作包括:向旅游区群众尤其是贫困人口征

询景区开发意见,使政府决策更具针对性和可操作性;

结合当地相关旅游扶贫实情,制定中长期发展策略;为

辖区贫困群众赖以生存的土地、房屋、农作物等占有权

提供法律保护;实施计划控制和投资刺激政策,鼓励私

营企业积极参与到包容性旅游扶贫开发工作之中^;加大

旅游区基础设施的投资与建设,带动贫困地区的经济发

展;扶持辖区内个体户或微型旅游企业的发展;扫除旅

游扶贫工作中的障碍,吸引更多社会资本参与帮贫;动

态地向上级政府汇报旅游区发展现状、存在的问题,以

寻求政策支持,确保包容性旅游开发工作的顺利实施;

做好对相关责任官员的监督,避免滥用职权、贪污腐败、

自作主张和形式主义;对辖区内的相关旅游企业提供政

策支持,提高其参与包容性旅游开发的积极性,并对这

些企业进行监督和考核,防止不作为现象的发生。

基于印度旅游扶贫的经验与启示,由于中印两国基

本国情不同,因此,本文提出我国旅游扶贫的包容性旅

游发展(InclusiveTourism Develo_pment,ITD)模式,即

探索构建以“机会均等暠与“生产性就业岗位暠增加为核

心的支持网络系统,其理论模式如图1所示。

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图1.我国包容性旅游发展模式图(ITD模式)

(一)做好包容性旅游扶贫发展的顶层设计

(三)恪守相关企业在包容性旅游扶贫中的义务

一方面,包括国家旅游局以及与旅游产业相关的国

旅游企业是指那些享受国家和地方政策优惠,参与

旅游各个环节开发和经营的盈利性组织和旅游目的地

的企业,如旅行社、酒店、交通运输公司、旅游景点、景区

内购物商城、娱乐场所、服务公司、旅游工艺品制造商

家权力部门,应该根据国家发展纲要协同制定旅游包容

性发展的战略规划,以指导地方政府和旅游企业开展包

容性旅游,帮助更多的贫困区域和贫困人口尽快摆脱贫

困。另一方面,应基于战略规划构建起包容性旅游的战

略支持系统,包括:根据各地实际情况,在宏观指导思想

下制定包容性旅游实施细则;通过宏观调控,对地方政

[12]

等

。这些企业的核心任务旨在促进目的地地区旅游

经济的良好发展,向贫困人口提供更多的就业岗位,培

67

BET体育365投注官网学报(社会科学版)

养他们上岗就业的能力,以实现包容性旅游发展。要实

络、新闻媒体等社会舆论载体不仅是保护社会弱势群

体、揭发官员贪腐行为、曝光违法企业等社会问题的重

要阵地,也是社会态度的晴雨表。在包容性旅游发展过

程中,社会舆论在维护社会公平,确保贫困人口均衡分

享机会中有着重要作用,具体表现为:监督地方政府和

旅游企业在包容性旅游扶贫中的行为,曝光违法犯罪现

象,维护社会公平正义;为贫困人口参与包容性旅游开

发提供话语平台,让决策者能够及时听到百姓心声;与

公民社会组织开展合作,为贫困人群或社区组织提供舆

论和智力支持,帮助他们成长,营造公平和谐的社会环

境;防止强势利益集团通过玩弄文字游戏,利用政策漏

洞侵害贫困人群的利益,衍生“马太效应暠,即使贫穷的

更贫穷、富有的更富有。

现上述任务,旅游企业必须恪尽职守,履行以下职责:向

客源地的游客开展有关旅游扶贫、地方文化与传统、旅

游活动等旅游项目的宣传,提供最全面的信息;积极参

与旅游合作链企业、非政府组织、政府主办的面对辖区

内贫困人口的就业工作;严格执行目的地政府的用工政

策;为地方公民社会组织提供必要的经济支持,积极开

展系列培训项目,提高贫困人口上岗所需劳动技能;帮

助辖区内微型企业和个体经营户拓展市场,提供专业化

服务咨询;以合资或者其他合作形式与目的地居民共同

开发旅游项目;确保目的地居民拥有对相关旅游资源进

行开发的权利;向游客提供有关当地文化传统、民俗风

情等的咨询,鼓励游客支持辖区内传统工艺和文化的传

承和创新,增加贫困人口收入;鼓励辖区内有实力的企

业积极参与公益性项目,捐赠创办学校、医院,修建公园

等,完善贫困地区社会公共服务体系。

(六)以支持网络系统为载体促进经济社会和谐发

展

包容性旅游发展是由各方构建起的一个扶贫支持

网络系统。这个系统旨在直接作用于旅游区贫困人口,

保障他们的基本权益,提高他们的劳动技能,增强就业

能力,获得更多就业机会,使他们能够通过自身努力摆

脱贫困。除了上面宏观构架、地方政府、企业、公民社会

组织和社会舆论监督外,还必须注意支持系统具体操作

层面的协调,尤其要做好以下工作:针对贫困人口,特别

是贫困地区的妇女做好教育培训,增加她们自主创业或

就业的机会;对贫困人口创业或就业提供低息贷款、财

政支持或临时困难补助;帮助贫困人口组建生产性组织

或维权组织,不断提高抗风险能力或话语权;加大贫困

地区基础设施建设,发展核心旅游产业,拓展贫困者自

制产品的销售市场;确保贫困群体对旅游景区内属于自

己的土地、自然资源、文化遗产或其它资产的使用权;鼓

励潜在的投资者到旅游扶贫区进行投资;加强地方立

法,确保旅游扶贫产业稳定发展,保障贫困人口均衡分

享财富的权力;打造高质量的旅游产品链,构建交通运

输系统,确保人流、物流畅通;完善社会保障系统,最大

限度地满足旅游区贫困人口的基本生活;建设有效的信

息反馈系统,让贫困者的声音能够及时反映到决策部

门。

(

四)发挥公民社会组织在维护贫困群体利益中的

作用

公民社会组织是各种非政府组织(NGO)和非盈利

性组织(NPO)的总称,包括由居民个体自发形成的各种

行业协会、公益组织、学会、社区组织、兴趣组织等。在

现代社会,没有公民社会组织,就没有社会自治,可见其

作用不可小觑。公民社会组织在包容性旅游扶贫中的

重要作用体现在:保护贫困个体和群体免受强势集团的

侵害,与相关利益集团进行博弈;对地方政府的行政、旅

游企业的行为进行监督,或是对一些不作为的行为、破

坏支持系统或侵犯贫困个体利益的行为进行抗诉;对旅

游区相关社会资源进行整合,协调解决社会间不同利益

阶层的矛盾,提高社会的稳定性,保障旅游业的健康发

展;培育贫困人群的社会资本,构建贫困阶层的利益网

络,提高他们利益分配的话语权;监督和维护包容性旅

游扶贫的支持系统,对出现的问题及时向上级相关部门

反映,实现与国家职能部门的良性互动;参与政府决策,

使旅游政策更具有包容性和可操作性,防止垄断利益集

团形成牢固利益链,促进旅游经济成果的公平分配和利

益共享。

(

五)发挥社会舆论监督职能,确保包容性旅游支持

系统良好运行

社会舆论是指社会大多数个体针对某种社会现实

三暋结束语

王岐山指出,旅游业正在成为我国国民经济中的重

要支柱产业和经济结构调整的重要“引擎暠。我国旅游

业的发展需要新观念、新思维、新视角、新方法、新路径,

使其能够在健康有序快速发展中发挥更大的经济社会

功能。印度旅游扶贫的发展理念与方法,为我国贫困地

区发展旅游提供了借鉴经验。只要我们将发展地方旅

游与理念扶贫、知识扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、生态扶

客体或现象,基于一定的利益和需要,通过网络、报刊、

电台等表达形式,以语言或非语言的方法表明一定的态

度、情绪、要求、意见等,并通过一定的传播途径进行交

流、碰撞、感染、整合而形成的社会大众的共同意志和整

[

13]5-8

体知觉的表达

。在互联网发展十分迅速的今天,网

68

王暋超暋王志章暋我国包容性旅游发展模式的研究———基于印度旅游扶贫的启示

贫等有机结合在一起,我国贫困地区丰富的旅游资源必

容性发展,为打好新时期我国扶贫攻坚战做出更大的贡

献。

将转化成源源不断的财富,创造出更多的就业机会,增

强贫困人口的造血功能,推动贫困地区经济社会全面包

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2

WANGChao ^,WANGZhi灢zhang

1.Colle_geofTourism,HuaiaoUniversit ,Quanzhou,Fu_jian362021;

q y

(

2

.SchoolofEconomyManagement,SouthwestUniversity,Chongqing400715,China)

Abstract^:Basedonthecasestudyonpro灢poortourism ⁽PPT⁾inKumarakomofIndia^,itis

foundoutthatthemodelofPPThasasignificantmeaningtodeveloptourismandincreasepro灢

ductivejobsinpoverty灢strickenarea.Furthermore^,theinclusivetourism development ⁽ITD⁾

modelisproposedtodeveloptourisminthepoorplacesofChina.Thismodelisbasedonthecon灢

structionofsupportsystem whichconsistsoffiveaspects^:statepowersector^,localgovern灢

ments^,tourism灢relatedbusinesses^,civilsocietyorganizations^,andtheevaluationfromthepub灢

lic.Thosefiveaspectsbuildasupportsystemtohelppoorpeopletooutofpoverty.

Keywords^:inclusivetourism^;pro灢poortourism^;modeofdevelopment

[责任编辑:刘萍萍]

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