BET体育365投注官网学报(社会科学版)
其次,我国承认RCEP数据例外条款可诉有助于推进多边电子商务规则谈判。RCEP是目前全球最大的
区域贸易协定,承认其数据例外条款争议可诉诸RCEP争端解决机制的做法不仅能够展现我国积极参与电子
商务规则构建的姿态,还可推动数据例外条款在区域贸易中的实践,从而反哺多边电子商务规则谈判。因此,
我国可以与RCEP其他缔约方开展双边谈判①,在有限的范围内承认电子商务章节项下的争端可诉诸争端解
决程序,并积极推动数据跨境流动的区域性合作,最终将RCEP数据例外条款运用于多边电子商务规则谈判
中。
最后,通过个案裁判的方式确定争议方数据例外条款滥用与否的做法是澄清数据例外条款表述模糊性的
有效途径。未来,RCEP数据例外条款的适用可能面临解释方法缺失的困境,且缔约方可能对各类解释方法持
不同态度。RCEP数据例外条款和WTO例外条款在适用问题上有着相似性,二者均存在条款设置模糊、适用
泛化等问题。WTO争端解决机构选择在个案中平衡贸易自由和国家监管之间的关系②,并最终通过相关案例
不断发展例外条款的解释方法,澄清例外条款的具体规定,从而为例外条款的适用提供了可预见性。对此,
RCEP对WTO争端解决机制澄清规则适用的贡献予以肯定,其规定条约解释应当考虑WTO争端解决机构的
相关解释。因此,RCEP应积极肯定WTO争端解决机构在个案裁判中形成的解释方法,为RCEP数据例外条
款适用的完善提供有益借鉴。
(二)遵循WTO案例的指引解释RCEP数据例外条款
WTO争端解决机构在例外条款适用的争端解决中形成了详细且实用的例外条款解释方法,最大程度保证
了相关裁判的稳定性和可预见性。对此,我国应积极肯定WTO争端解决机制保障国际贸易可预见性、维护多
边贸易体制稳定的重要作用③,遵循WTO相关案例的指引解释RCEP数据例外条款。
首先,应坚持善意原则对RCEP数据例外条款解释的引领。当前,RCEP数据例外条款缺乏必要的解释,
由此导致在RCEP数据例外条款的适用上,各缔约方难以形成较为一致的预期。鉴于善意原则对例外条款的
解释具有普遍适用性,RCEP数据例外条款仍可依据善意原则确定各部分内容的解释优先级。对于RCEP数
据一般例外而言,其解释应先确定数据跨境流动限制措施是否符合“合法的公共政策目标”,然后对限制措施和
替代措施进行比较,从而判断限制措施是否符合非歧视要求。对于RCEP数据安全例外而言,由于缔约方亦可
自行决定必要的限制措施,因此其解释顺序也应与数据一般例外的解释顺序保持一致。但考虑到维护“基本安
全利益”对于国家的重要性,安全例外的解释不应过于严苛地比较数据跨境流动限制措施与替代措施,而应更
多地考察“国家基本安全利益”与数据跨境流动限制措施之间是否存在基本关系。
其次,积极探寻“合法公共政策目标”中数据跨境流动限制措施的应有目的。在RCEP数据一般例外中,
“合法公共政策目标”的表述过于宽泛。相较之下,WTO一般例外的目的则是以限制性列举的方式呈现,明确
了国家在采取贸易限制措施时应遵循的具体目的。虽然RCEP赋予了缔约方自行决定“合法公共政策目标”的
权限,但在解释中仍可对其进一步细化,以实现缔约方对一般例外的善意援引,并为嗣后的争端解决提供参照。
此外,考虑到RCEP缔约方在电子商务发展上的较大差距,“合法公共政策目标”的解释应秉持开放的立场,积
极发挥RCEP争端解决机制的条约解释功能,以提高缔约方在“合法公共政策目标”上理解的一致性。
最后,通过目的解释界定数据跨境流动限制措施的必要性。在RCEP数据一般例外中,目的解释应关注限
制措施和替代措施的比较。与WTO一般例外不同的是,RCEP规定采取数据跨境流动限制措施的缔约方可以
自行决定“合法公共政策目标”,这就为目的解释的运用带来了新变化。由于缔约方可以自行决定“合法公共政
策目标”的具体内容和重要程度,所以在判断限制措施的必要性时,缔约方只需考虑限制措施和“合法公共政策
目标”之间是否存在基本的关联性。对此,WTO案例提供了一定指引,即为了论证手段和目的之间的相关性,
可以比较限制措施和替代措施。总体来看,在RCEP数据一般例外中,由于限制措施的应有目的由缔约方自行
决定,因此其必要性的论证不能照搬WTO关于一般案例的解释,但仍可以灵活运用目的解释,判断限制措施
①
②
③
赵海乐《RCEP争端解决机制对数据跨境流动问题的适用与中国因应》,《武大国际法评论》2021年第6期,第54页。
韩逸畴《国际规则的“结构性挑战”:以贸易协定中的例外规定为例》,《当代法学》2021年第4期,第137页。
《<中国与世界贸易组织>白皮书》,国务院新闻办公室网站,2018年6月28日发布,2022年7月16日访问,httpꢅꢄꢄwwwsciogovcnꢄztkꢄ
dtztꢄ37868ꢄ38521ꢄ38523ꢄDocumentꢄ1632360ꢄ1632360htm。
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