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48卷第6期  
BET体育365投注官网学报(社会科学版)  
JournalofSichuanNormalUniversity  
(SocialSciencesEdition)  
2
02111月  
Vol48ꢀNo6  
Novemberꢀ2021  
后减负时代基础教育  
高质量发展的生态重构  
范涌峰  
摘要:进入新时代以来,基础教育减负问题被提升到前所未有的高度,减负主体和减负对象从单一走向多元,  
减负方式从线性思维走向系统思维,基础教育逐步进入后减负时代”。然而,时至今日,减负依然是一个沉重的话  
周而复始的基础教育减负令效果差强人意,症结在于千年考试传统文化根深蒂固的影响社会阶层固化和  
社会流动通道窄化科层化的教育政绩考核制度优质教育资源相对匮乏与教育发展不均衡商业资本的强势介入  
等社会生态失衡,“双减政策对于治理上述问题具有全新的价值论方法论和认识论意义。“后减负时代基础教  
育高质量发展的生态重构,要直面根源性问题,重新回归教育初心和本质规律,拓宽社会上升渠道并消解人才和职  
业偏见,实施基础教育特色化发展战略,推进以个性化开放化智慧化为特征的课程改革,构建以教育生态为核心  
指标的政府绩效考核制度和自主多元的考试招生制度。  
关键词:基础教育;“双减政策;高质量发展;基础教育生态  
DOI1013734ꢂjcnki1000-5315202106006  
收稿日期:2021-09-12  
基金项目:本文系国家社会科学基金十三五规划2019年度教育学青年课题我国普通高中特色发展指数构建与  
应用研究”(CHA190267)的阶段性成果。  
作者简介:范涌峰,,福建宁化人,西南大学教育学部教授,西南大学基础教育研究中心中国基础教育质量监测  
协同创新中心西南大学分中心研究员,重庆市巴渝学者青年学者,研究方向为教育政策与评估学校改  
进与测评,E-mailꢃfanyongfeng007@126com。  
高质量发展是当前基础教育改革和发展的主要任务尽管对于什么是质量和高质量,学界仍有不同看  
,但在基础教育阶段,创建良好教育生态已经进入我国县域义务教育质量评价标准范畴而在影响教育  
生态的诸多要素中,减负无疑是当前最为人们所关注的议题很长时间以来,“减负提质一直被视为我国  
基础教育发展的两大主题已有研究表明,有效减负对于提升学习效果和教育质量具有促进作用20217  
,中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意  
》(以下简称“‘双减政策”),这是我国首次以中共中央办公厅国务院办公厅名义专门颁布的减负政策,我国  
基础教育发展逐步进入后减负时代”。尽管自20世纪50年代我国便开始提出减轻学生负担,但减负问题似  
乎始终没有达到人民群众满意的状态,甚至有学生负担只增不减的态势政府陷于学生负担越减越重的尴  
尬处境,家长陷入不减的摇摆心理,学校陷于政府与家长包夹的两难境地周而复始日渐严苛的  
减负令为何总是不尽如人意? “减负难与教育生态失衡的症结到底何在? “双减政策对于破解这些症结和  
李刚辛涛基础教育质量的内涵与监测评价理论模型》,《华东师范大学学报(教育科学版)》2021年第4,15ꢄ16。  
教育部义务教育学校管理标准》,教育部官网,20171211日发布,2021812日访问,httpꢃꢂꢂwwwmoegovcnꢂsrcsiteꢂA06ꢂ  
s3321ꢂ201712ꢂt20171211_321026html。  
张志勇2018年中小学生减负调查报告》,朱永新等主编重构教育评价体系》,山西教育出版社2019年版,169ꢄ171。  
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范涌峰后减负时代基础教育高质量发展的生态重构  
修复基础教育生态又能起到多大的作用? 如何重构后减负时代基础教育高质量发展生态? 厘清这些问题,  
对于增强新时期减负实效,促进基础教育高质量发展,具有重要的现实意义。  
基础教育发展逐步进入后减负时代”  
减负问题由来已久,回顾新中国成立以来70多年的教育发展史,减负始终是我国基础教育改革发展的重  
要议题漫长的减负历程也表明,“负担是个相对概念,学生负担不可能完全消失,减负也将长期伴随基础教  
育发展,区别只是在于不同历史时期学生负担的程度成因和减负政策的重心有所不同只有充分认识减负的  
发展历程和新时期减负形势,才能科学有效有针对性地减轻学生负担。  
中华人民共和国成立之初,百废待兴,随着经济社会的发展,人民群众对教育的需求不断扩大,但教育规模  
和质量发展速度尚不足以满足人民群众的教育需求,各级各类教育的录取率仍十分有限,中小学升学压力大的  
问题较为突出加之新中国成立之初,教学实施和管理尚不规范,教学理念和方法较为滞后,教育行政部门在  
提高质量上存在错误理念和做法,因此,学生负担重的问题在新中国成立不久便成为我国基础教育发展面临的  
一个重要问题此外,非常重要的一点是,重点学校政策在其中起了推波助澜的作用关于这一点,后文将进  
一步阐述针对学生负担过重问题,从新中国成立到改革开放之前,国家出台了多个专门的减负令”。1955  
,教育部便颁布了教育部关于减轻中小学学生过重负担的指示》,指出学生负担重主要是课业负担重课外  
作业繁重和考试多,其原因主要是教材不完善教师水平不高学校领导不深入教学教育行政部门在提高教育  
质量的指导思想上有误,并从教材教法考试课外活动作息时间学校领导等方面提出了减轻学生过重负担  
的要求196454,《中共中央国务院批转教育部临时党组<关于克服中小学学生负担过重现象和提  
高教学质量的报告>》,把减负问题上升为政治问题,其中指出克服中小学校学生学习负担过重的现象和片面  
追求升学的思想,不但是提高教学质量所必需的,而且是关系到办什么样的学校培养什么样的人的重大问题,  
是关系到培养坚强的有文化的劳动的革命后代发展国家科学文化的根本大计”;《报告还指出了课程门类多、  
课外作业多测验考试多三个最为突出的问题,并指出造成学生课业负担过重的根本原因是我国中小学的课  
程设置教学方法考试办法等方面改革的还不彻底,有些方面仍然沿袭着资产阶级旧教育的一套,有些方面是  
教条主义地抄袭苏联的办法教学内容繁杂,但结合阶级斗争和生产斗争的实际却很不够当前,直接影响学  
生负担的则是片面追求升学的思想”;同时,还提出了坚决纠正片面追求升学率把思想政治教育放在首要地  
提高教育教学质量减少考试和测验增强课外活动增进师生健康等措施可以看出,从官方的减负令”  
,这一时期的减负把学生负担过重的主要原因归为片面追求升学率的思想,而减负的措施主要是以加减思维  
从课程教材教法测试等几个方面进行量的削减。  
但实际上,这样的减负措施并没有起到实质的作用改革开放之后,随着四人帮被粉碎,教育领域拨乱  
反正,我国基础教育事业迅猛发展,学生学业负担过重问题变得更加突出其原因主要在于,改革开放之后,随  
着经济社会的发展,人民群众对优质教育的需求不断提高,但教育资源尤其是优质资源仍极为有限尤其是随  
着高考恢复,升学压力层层传递到中小学校,重点班满堂灌题海战术等现象层出不穷,片面追求升学率的问  
题愈来愈突出另外,重点学校政策依然是改革开放后基础教育的重要战略,助推了学生升学压力和学业负担  
过重问题而改革开放后,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,商业机构的介入逐步成为学生学业负担重  
的另一诱因20世纪90年代及之前,商业机构的逐利行为主要还是滥编滥印复习资料为此,相关部门专门  
下发相关文件予以纠正,国家教育委员会关于教育系统纠正行业不正之风的通知》(1990)自改革开  
放至20世纪末,国家专门出台的减负令主要有教育部关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针纠正片  
面追求升学率倾向的十项规定(试行草案)》(1983)、《国家教育委员会关于减轻小学生课业负担过重问题的  
若干规定》(1988)、《国家教育委员会关于重申贯彻<关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定>的通知》  
(
990)、《国家教育委员会关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担,全面提高教育质量的指示》(1993)、  
1
教育部关于减轻中小学学生过重负担的指示》,《中国教育年鉴编辑部编中国教育年鉴(1949ꢄ1981)》,中国大百科全书出版社1984年  
,735ꢄ736。  
中共中央国务院批转教育部临时党组<关于克服中小学学生负担过重现象和提高教学质量的报告>》,中共中央文献研究室编建国以来重  
要文献选编18,中央文献出版社2011年版,468470473ꢄ477。  
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国家教育委员会关于全面贯彻教育方针,减轻中小学生过重课业负担的意见》(1994)。“减负令出台的密  
集程度也反映了减负问题的严重性,尤其是在1988年国家教委发布关于减轻小学生课业负担过重问题的若  
干规定,1990年国家教委又重申了这一规定,这既说明减负问题的严重性,也说明1988年的减负令并没  
有达到预期的效果从这一时期专门的减负令来看,减负的措施主要是从数量上控制课程课时教学内容、  
作业休息时间考试科目和次数,同时控制教材教辅的使用不过,值得一提的是,1993国家教育委员  
会关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担,全面提高教育质量的指示中已经开始关注重点学校问题和招生  
考试制度改革问题,其中特别强调义务教育阶段不应当分重点学校()与非重点学校(),而应面向全体学  
,促进学生的全面发展,全面提高教育质量,努力办出特色,在基本普及初级中等教育的地方,实行小升初就  
近入学政策;而且认识到造成中小学学生课业负担过重的原因是多方面的,解决这个问题也需要综合治理”,  
形成学校社会家庭的教育合力。  
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090,由于片面追求升学率导致学生负担重并进而影响学生全面发展成为应试教育  
的最主要表征,减负问题上升到新的高度,即逐步上升为应试教育与素质教育的讨论因此,教育纲领性文件  
中国教育改革和发展纲要指出,中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道1  
997,国家教委发  
布了国家教育委员会关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》。1998,国务院批转教育部制定  
面向21世纪教育振兴行动计划》,提出实施跨世纪素质教育工程”。1999,中共中央国务院又发布了关  
于素质教育的专门性文件中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》,由此也拉开了延续  
至今的新课程改革序幕,课程改革成为推进素质教育的关键路径20088月启动编制20107月公布的  
国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》更是将坚持以人为本全面实施素质教育作为教育  
改革发展的战略主题与此同时,“实施素质教育成为党的教育方针的重要内容20001,在国家全面启  
动素质教育之际,教育部发布的关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》,指出学生负担过重现象至今仍  
没有从根本上得到有效遏止,有的地方甚至还相当严重”,其中对课程教材课程和作息时间作业考试等问  
题作出了更为细致的规定,如首次提出小学生学业成绩评定实行等级制,取消百分制”,其中特别值得注意的  
是前所未有地加强了对减负工作的问责,包括实行减负领导责任制减负专项督导机制减负通报制度等此  
后长达十余年的时间里,鲜有专门的减负政策发布,减负作为课改的目标和任务与课程改革相生相伴2001年  
颁布的基础教育课程改革纲要(试行)》,提出了改变课程内容和过于注重书本知识的现状”,  
改变课程实施过于强调接受学习死记硬背机械训练的现状等课改目标,实际都直指学生负担过重问题。  
此后,课程计划教材作息时间作业考试等有关学生负担的问题常被纳入规范办学行为的政策和行动中,比  
教育部关于贯彻<义务教育法>进一步规范义务教育办学行为的若干意见》(2006)、《教育部关于当前加强  
中小学管理规范办学行为的指导意见》(2009)等文件都对相关问题作出了规定。  
进入新时代以来,基础教育发展逐步进入后减负时代”。本文前面已提出,学生负担是一个相对概念,减  
负将在未来很长历史时期甚至长期伴随基础教育发展所谓后减负时代”,并不意味着减负已经结束,进入了  
减负完成后的时期,而是与新中国成立以来其它时期相比,当前减负已经体现出了明显不同于以往的时代特  
这些特征主要体现在以下几个方面第一,减负问题被提升到前所未有的高度20189,习近平在全  
国教育大会上提出坚决克服唯分数唯升学唯文凭唯论文唯帽子的顽瘴痼疾,直指学生负担过重的根源  
所在同年12,教育部等九部门联合发布了被称为史上最严减负令’”中小学生减负措施》。20217  
,中共中央办公厅国务院办公厅发布了双减政策从政策发布单位政策内容及其严苛程度来看,减负问  
题都进入了一个全新高度第二,减负主体从单一走向多元以往的减负政策主要强调政府在减负实施与监  
国家教季关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担全面提高教育质量的指示》,《中国教育年鉴编辑部中国教育年鉴(1994)》,人民教育  
出版社1995年版,839ꢄ841。  
关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》,教育部官网,2010128日发布,2021810访问,httpꢃꢂꢂwwwmoegovcnꢂs78ꢂ  
A06ꢂjcys_leftꢂmoe_706ꢂs3321ꢂ201001ꢂt20100128_81821html。  
基础教育课程改革纲要(试行)》,教育部官网,201068日发布,2021810访问,httpꢃꢂꢂwwwmoegovcnꢂsrcsiteꢂA26ꢂjcj_  
kcjcghꢂ200106ꢂt20010608_167343html。  
习近平谈治国理政3,外文出版社2020年版,348。  
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范涌峰后减负时代基础教育高质量发展的生态重构  
督中的主体地位和学校作为直接主体的地位,但新时代以来,减负政策普遍强调政府学校社会家庭等多方  
主体,中小学生减负措施强调规范学校办学行为严格校外培训机构管理家庭履行教育监护责任强化政  
府管理监督。“双减政策强调政府主导学校主体,多方联动,明确家社会协同责任,明确了教育宣传编  
发展改革财政人社民政市场监管政法公安金融等部门的责任第三,减负对象从单一走向多元。  
其一,从学生减负扩展到师生减负当前基础教育减负不仅仅关注到学生减负,而且开始关注教师减负问题。  
019,若  
干意见》,为提高教育教学质量减轻学生负担提供了保障其二,从校内扩展到校外自改革开放以来,商业  
逐利成为学生负担加重的重要诱因,但近年来国家才真正开始下大力气根治校内减负校外增负问题,2018  
年发布了教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,  
尤其是双减政策第一次把两类负担同时作为治理对象第四,减负方式从线性思维走向系统思维相当长  
一段时间内,基础教育减负受线性思维的局限,采取头痛医头脚痛医脚的政策,主要关注课时作业考试量  
的减少和教科书难度的控制,而新时代以来的减负在系统性思维关照下,普遍将减负与考试评价制度改革教  
育发展方式变革社会治理等有机联系起来,特别强调加强源头治理系统治理综合治理”。  
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减负难与基础教育生态失衡的症结  
减负和建设良好教育生态两者相辅相成学生负担过重是教育生态失衡的关键表征,减轻学生负担是创  
建良好教育生态的题中应有之义,而另一方面,创建良好教育生态才能使减负真正取得实效回顾新中国成立  
以来的减负历程,可以发现学生负担过重的表现本质相同,减负政策尽管有所变化,但着力点大同小异,效果差  
强人意。“减负难与基础教育生态失衡可以说有着共同的症结,如果不能认清减负问题的症结,不能从根源上  
减负,减负便只能陷入从减负到增负到再减负又再增负的循环中,教育生态治理也将成为空谈。  
()千年考试文化传统根深蒂固的影响  
尽管科举制度已经废止了110多年,1300多年的科举史给我国造成了深远的影响,尤其是科举文化对  
教育的影响延续至今作为古代严苛的人才选拔制度,科举考试录取率远远低于现今,其竞争之残酷穿越千年  
仍可感知,“三更灯火五更鸡,正是男儿读书时头悬梁,锥刺股,这些用来激励今人勤奋读书的古代读书  
人形象,可以说也是古代读书人学业负担的真实写照但是由于科举为所有考生提供了公平竞争的机会,尤  
其是为社会中下阶层提供了改变命运的唯一机会,加之学而优则仕的儒家文化根植于人心,科举受到了万般  
推崇已有研究对于科举的是是非非有不少的争论,但毋庸置疑的是,“由于科举制为士人开放了入仕的机会,  
因此使官僚政治得到强化,使做官第一主义在中国根深蒂固时至今日,尽管做官已不再是所有学子心  
中的唯一梦想,但一千多年的考试文化,使万般皆下品,唯有读书高这一根深蒂固的观念根植于人们心中,通  
过读书获得功名(更高的社会地位经济待遇等)的功利主义价值取向仍是当前社会大众的普遍心态,功利的考  
试评价文化,加之中国人光宗耀祖面子心理”,使教育中形成了一味注重考试分数和考试结果,而漠视学  
生个性素养等一切与分数无关内容的功利主义教育观由此形成了读书考试功名的功利主义教育逻  
,以及唯升学唯分数的应试主义教育文化,成为学生负担过重和教育生态失衡的深层次文化导因。  
()社会阶层固化和社会流动通道窄化的倾向  
中国社会正处于社会转型时期,社会结构正在发生深刻变化,社会阶层正在不断分化阶层间代际流动的  
状况和机制反映了社会阶层结构的基本特征,彰显了阶层之间的关系模式社会的基本秩序和机会结构当代  
中国社会的代际关联强度在最近十年中有所回升,这意味着代际流动机会减少,社会阶层结构趋于固化和封  
在这种社会阶层相对固化和封闭的格局中,优势阶层通过阶层内卷实现社会资源的代际传承和代际复  
,并通过制度或者非制度化方式予以固化由此,社会阶层上升的通道越来越单一和狭窄,社会底层由于社  
会资源政治资源经济资源和文化资源的相对缺失,日益难以通过正常的社会流动实现自身命运的改变不  
论是优势阶层的阶层固化,还是弱势阶层的社会流动,教育都是其中一个极为重要的路径,尤其是弱势阶层向  
刘海峰科举停废110年祭》,《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2015年第5,86。  
李路路石磊朱斌固化还是流动? ———当代中国阶层结构变迁四十年》,《社会学研究2018年第6,229。  
虞满华孙丽徐东辉社会资源的代际传承与阶层的内卷化》,《理论与改革2015年第6,167。  
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上流动的关键路径教育系统并非没有意识到这一问题,早在1994国家教育委员会关于全面贯彻教育方  
,减轻中小学生过重课业负担的意见中就明确提出:“解决中小学生课业负担过重问题的根本出路在于改  
。”“要搞好中等教育结构的改革,实行小学后初中后和高中后三级分流’,大力发展各种层次的职业教育,  
特别是中等职业教育,从宏观上解决中小学教育中普遍存在的应试教育模式问题。”1997,《国家教育委员  
会关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见中再次重申了这一意见,提出改变千军万马过独木  
的局面,构建人才成长的立交桥’,为实施素质教育创造良好条件”。近年来,国家对职业教育的重视更是  
达到前所未有的高度但是,由于儒家文化影响,加之职业之间的福利待遇和受尊重程度差异较大,中国社会  
并没有形成平等的职业观念而在现有的人才选拔机制下,要获得体面的工作,尤其是获得体制内工作,仅  
以职业教育或高职文凭几乎是不可能的,人才选拔机制中的学历门槛越来越高,人们对学历分数升学率的追  
求也越来越强烈,因此,所谓加强职业教育优化教育结构的政策收效甚微在今天普职比例大体相当的政  
策下,人们对教育的焦虑还将与日俱增,并将下移到初中甚至小学这就成为学生负担过重和教育生态失衡  
的深层次体制因素。  
()科层化的教育政绩考核制度  
功利主义教育逻辑投射于政府身上,构成了政府教育绩效考核的科层化制度逻辑不少地方将经济发展  
思维简单运用于教育发展中,教育GDP考核地方政府,教育GDP的直接指标即为各级各类教育的升  
学率,尤其是高考升学率高考状元北大清华数量等成为评价地方教育质量的关键指标这些指标又层层下  
放到各级政府直至乡镇一级政府和各级各类学校,学校又以此为标准考核教师,因此,升学率和分数成为考核  
地方政府学校教师教育教学质量的关键指标,一些地方甚至以其作为唯一指标,由此形成了政府教育行  
政部门学校教师学生家长的升学压力传递链,而且这种压力并非等量传递,而是层层扩大教师成  
为最底层的升学政绩生产力”,学生成为最底层的升学政绩生产对象”。在科层化的教育政绩考核制度下,为  
了达成考核任务,压力传递链上的每一级都用尽各自的招数”。政府将区域性统考视为提高教育质量的必须  
方法,将区域性统考视作区域教育管理的主要手段;学校则成为考试的执行者,“月月考”、“周周测司空见惯,  
以考代学成为一些学校教学活动的常态,同时掐尖招生培训机构与学校招生暗箱操作恶意争抢生源,  
也成为一些地区公开的秘密”;教师则实施以分数为导向的课堂教学,“题海战术的传统作法一直延续至今,  
课程改革在升学率和分数面前举步维艰以上教育怪象乱象丛生,最终结果是学生身上承载着政府教育行  
政部门学校教师家长的多方压力,成为政绩的牺牲品,也使病态的教育生态久治不愈,甚至进入恶性循环  
的怪圈这些问题的产生,表面上是地方政府缺乏科学的教育质量观,但深层次原因还在于利益博弈以及政  
教育行政部门学校之间权责不清和机制不全地方政府包括不少地方教育行政部门领导的非教育履历背  
,对教育规律缺乏科学认识,将有限的教育GDP等同于无限的经济GDP”,以分数替代学生发展,以考试  
替代管理,将复杂教育问题的治理简单化,而没有真正发挥创造良好教育生态和教育资源的职责,从而成为学  
生负担过重和教育生态失衡的深层次制度因素。  
()优质教育资源相对匮乏与教育发展不均衡  
在上述文化制度体制机制等深层次原因之外,“减负难与基础教育生态失衡的直接原因在于优质教育  
资源匮乏和教育发展不均衡这固然与我国人口基数大经济社会仍处于欠发达阶段地域辽阔而区域差异  
大等客观现实有关,但实际上,人们对教育的焦虑更大程度来自于区域内部的教育资源配置不均衡,所谓不  
患寡而患不均是自古以来国人的文化心理,纵观新中国70多年的基础教育史,重点学校政策无疑在其中起到  
了重要的推波助澜的作用新中国成立之初,由于教育资源十分有限,经济社会发展需要又快又好地出人才,  
国家实行了重点学校政策教育部相继颁发了教育部关于有重点地办好一些中学与师范学校的意见》(1953  
)教育部关于有重点地办好一批全日制中小学校的通知》(1962)等文件改革开放以后,重点学校获  
得全面恢复和大发展,并被真正提升到战略高度,教育部又陆续颁布了教育部关于办好一批重点中小学的试  
行方案》(1978)、《教育部关于分期分批办好重点中学的决定》(1980)等文件此后一段时间,人们开始逐  
步认识到重点学校政策造成的极大的教育不公平问题,开始逐步取缔重点校和重点班,随后取而代之的是示  
张丰构建以教育生态为核心的区域教育发展评价———破解唯分数”“唯升学问题的建议》,《教育发展研究2019年第12,7。  
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范涌峰后减负时代基础教育高质量发展的生态重构  
范学校”。尽管名称不同,但与重点学校可以说并无二致,甚至可以说是重点中的重点”。重点学校政策迅速  
培养了一批高质量人才,满足了当时经济社会发展对人才的强烈需要,但它也进一步加重了教育不公平这导  
致学校优者越优,劣者越劣”,两极分化不断加大,城乡之间区域之间的差异也被不断拉大与此同时,由于  
重点学校享受比普通学校更高的行政级别和行政地位,学校拥有的物质资源和政治资源成正比,不仅增强了教  
育行政化和等级化,更严重加重了考试文化和学生学习压力与负担随着人们物质生活的改善,对教育尤其是  
优质教育资源的需求越来越大,从重点小学到重点初中重点高中再到重点大学,资源越优意味着竞争越激烈,  
层层压力不断下放给学生和家庭,造成考试文化愈浓,学生学业压力和负担愈大而且,在此过程中还不断滋  
生教育怪象和教育腐败,条子生”、“关系户等现象屡禁不止,择校费借读费赞助费水涨船高尽管随着  
义务教育均衡发展政策的推进,重点学校政策带来的影响有所消解,但是重点的观念已经根植于民众心里,  
学校设置重点班也是公开的秘密”,给学生负担与基础教育生态造成不可低估的持续影响。  
()商业资本的强势介入  
人民群众对优质教育的向往对升学的期盼和教育发展不均衡不充分之间的矛盾外化为人们对教育的焦  
”,商业机构敏锐地捕捉到了人们的这种焦虑”,并开始将其转化为消费行为和商业利益自改革开放之  
,随着市场逐步开放,这些商业行为中首先出现的是滥编滥印乱用复习资料对此,前文已经论及,此处不  
再赘述随着对校外办学政策的放松,尤其是20世纪90年代末以来,校外培训机构问题又成为影响学生负担  
的新问题比之滥编滥印乱用复习资料,校外培训机构问题则要复杂得多,它们以利益为根本驱动,想方设  
法炒作焦虑以扩大市场,无视教育教学规律,采取超纲超前教学题海战术,一些校外培训机构甚至暗中成为  
学校招生的代理人”,违规选拔占坑班”。近年来,校外培训市场巨大,资本注入更使校外培训机构疯狂发展,  
不论价格如何变化,家长都顶着沉重负担,而其需求却只增不减在针对上海中小学家长的问卷调查和访谈中  
发现,84.15%的孩子参加课外辅导班,其中,87.92%的孩子有数学辅导,69.08%的孩子有英语辅导,课外辅导中  
92.75%其对学校教育教学已经形成严重影响:一是成为校内减负校外增  
和教育内卷化的直接推手;二是利益基因植入教师生活,侵蚀教师队伍和教育文化;三是对学校教学进行  
部分功能替代,侵越课堂教学国家自2018年才真正开始专项整治校外培训机构问题20182,教育  
部办公厅等四部门联合印发了教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专  
项治理行动的通知》;3,教育部办公厅又印发了教育部办公厅关于加快推进校外培训机构专项治理工作的  
通知》;8,国务院办公厅印发国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》;20195,教育部办公  
厅发布教育部办公厅关于开展校外培训机构专项治理回头看活动的通知》。直至2021双减政策的出  
,将校外培训负担与作业负担视为学生的两大负担,进一步加大了治理力度国家政策文件出台的密集程  
,也说明了校外培训机构问题的严重性商业逐利行为成为学生负担加重和基础教育生态失衡直接的外部  
诱因。  
双减政策的教育生态修复意义与局限  
减负艰难推进的今天,“双减政策发布后,各地也陆续出台了相关政策面对造成学生负担重和教育  
生态失衡的顽瘴痼疾,“双减政策能否给减负问题带来新的转机? 它对教育生态的修复有着怎样不同寻常的  
意义? 又有怎样的局限? 回答这些问题,对于思考双减之后的减负形势和构建良好教育生态具有十分重要  
的意义双减政策置于新中国成立70多年的历史长河中,即会发现,较之以往减负令”,“双减政策提出  
了诸多新的减负思路,在减负史上具有里程碑的意义,为构建良好教育生态带来了新的机遇。  
()思想引领,重树教育生态修复的价值论  
实现中华民族伟大复兴的根本在于坚实的人才支撑,需要德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班  
”。然而,长期以来,教育演变成为资源分数竞赛的场所,对于多数教育利益相关者而言,他们遵循分数第  
资源第一的原则,而极少有人将目光转移到教育发展本体和学生发展本身,教育的根本目的和使命是什  
民进上海市委关于推进上海基础教育减负的建议》,上海政协网,2018130日发布,2021823日访问,httpꢃꢂꢂwwwshszxgov  
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陆道坤王超丁春云论校外培训机构对基础教育的侵越与干扰》,《中国教育学刊2019年第1,79ꢄ81。  
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学生需要什么学生适合什么等关键问题,却常为人们所忽略在唯升学唯分数唯文凭的教育生态中,  
立德树人的根本任务难以落实,学生全面发展极易沦为空话2018,《中国义务教育质量监测报告显示,当  
前仍存在重智育轻体育美育学生综合实践能力相对缺乏课业负担偏重等问题,肥胖近视和睡眠不足问题较  
为突出教育部义务教育学校管理标准规定,小学生每天睡眠时间应保证10小时,初中生9小时,而四年级  
和八年级学生达到上述标准的比例分别只有30.7%16.6%如前所述,“双减政策是新中国成立以来首次  
以中共中央办公厅国务院办公厅的名义颁发的专门性减负政策,是站在实现中华民族伟大复兴的政治高度  
来认识和对待双减工作,“双减已然成为国之大计中央集权分级管理的教育体制下,政府重视对于  
教育改革和发展来说至关重要,“双减政策的政治高度重树了国家对教育生态修复的决心而随着新时代  
教育主要矛盾发生的转变,当前关注减轻学生过重的作业负担和校外培训负担,目的是培养学生的创新精神、  
创新能力和综合素质,为党育人为国育才。“双减政策体现了坚持人民至上,不断满足人民群众对美好教  
育生活的需要的大逻辑,“克服教育的功利化短视化,落实立德树人根本任务的大思维,“坚持教育公益属  
,推进教育公平,建立高质量教育体系的大战略,“全面修复教育生态,保障每位中小学生的健康成长的大  
格局从教育的社会功能和个体功能层面旗帜鲜明地重树了教育生态修复的价值取向。  
()内外兼治,重构教育生态修复的方法论  
随着商业逐利行为的介入,长期以来减负存在校内减负校外增负的痼疾。“双减政策首次提出减轻  
双负担的概念,强调将校外培训负担学校作业负担并举兼治,着力突破校内减负校外增负问题,全  
面减轻学生负担和家庭负担,其中提出的四个治理为减轻学生负担和教育生态修复都提供了新的破解思路  
和方法一是源头治理减轻学生负担的根本之一在于切实提高教育质量。“双减政策提出强化学校教育的  
主阵地作用,提高课堂教学质量,增强学生在校学习的效率,减少学生参加校外培训的驱力从更为宏观层面  
来说,减轻学生负担的根本在于提供优质均衡的教育资源当前一些双减试点区域已经开始推进实施校长、  
教师交流轮岗制度,如北京实行区域内校长交流轮换骨干教师均衡配置普通教师派位轮岗”。以往教师交  
流轮岗制度更多是在城乡之间进行,本次双减政策促进校长教师全面轮岗交流,这将前所未有地推进区域  
义务教育优质均衡发展,缩小义务教育发展的城乡区域学校之间的差距二是系统治理针对学生作业负  
担重的问题,“双减政策对作业管理机制作业总量作业质量作业指导以及课后服务时间课后服务质量课  
后服务渠道等问题进行了可操作性的界定和要求;针对校外培训负担问题,对校外培训机构审批行为规范运  
营监管进行了严格的规定,并在较短时间内已经取得根本上的治理效果三是综合治理强调政府主导多方  
联动,社协同治理,国家各部门协同治理,以及国家与地方的协同治理四是依法治理在义务教育法  
等法律框架内开展双减”。上述治理方法的意义显然已经远远超出了减负本身,它以减负为切入点,全面回应  
了人民关切的教育质量教育公平问题,对于教育生态修复将产生根本性的影响。  
()试验推广,重塑教育生态修复的认识论  
历数新中国以来的减负政策,减负效果差强人意,除了前述原因之外,还在于不少政策缺少试验和实践根  
,没有遵循实践理论实践的认识路线。“双减政策建立了试点工作机制,确立了九个城市为全国试点  
城市北京上海等地根据实际推出了切合区域实际的双减政策如上海市加强优质教育资源跨区统筹,  
健全特级校长特级教师向郊区薄弱学校流动引领机制”,已产生强烈反响这些区域在减轻学业负担校外培  
训负担以及相关的教育均衡发展教育质量提升招生考试制度改革等方面探索的经验,将引领形成健康的教  
育价值取向,为教育生态修复提供丰厚的土壤样板以及实践依据为保证试验推广的有效性,“双减政策强  
调将双减工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价,其中把学生参加课后服务校外培训及培训费用支出  
减少等情况也作为评价内容,引导地方政府建立科学的政绩观同时,国务院教育督导办建立了落实双减情  
范涌峰张辉蓉学校特色发展:新时期城乡义务教育一体化的内生路径与发展策略》,《教育研究与实验2019年第5,71。  
教育部基础教育质量监测中心中国义务教育质量监测报告》,教育部官网,20187月发布,2021824日访问,httpꢃꢂꢂwwwmoe  
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钟秉林落实双减工作深化教育领域综合改革》,教育部官网,2021724日发布,2021824日访问,httpꢃꢂꢂwwwmoegovcnꢂ  
jyb_xwfbꢂmoe_2082ꢂ2021ꢂ2021_zl49ꢂ202107ꢂt20210724_546578html。  
张志勇《“双减格局下公共教育体系的重构与治理》,《中国教育学刊2021年第9,20ꢄ22。  
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范涌峰后减负时代基础教育高质量发展的生态重构  
况半月通报制度这些措施既使双减政策在短时间内即取得巨大成效,也为今后双减政策在更大范围精  
准落实提供了认识基础。  
尽管如此,从根本上减轻学生负担和构建良好教育生态的角度来说,“双减政策仍有一定的局限性,这主  
要体现在三个方面第一,未对学生负担问题的认识形成本质性突破人们普遍认为学生负担问题本质是教  
育问题,是因为惯性地认为与学生相关问题仅仅就是教育的问题,学生学习的场域主要是在学校,因而学校应  
该是解决学业负担问题的主体然而,在现有的文化制度条件下,学业负担问题早已超越教育本身,而成为一  
个复杂的社会问题,因此如果仅仅通过教育的路径无法从根本上解决学生负担问题第二,未触及学生负担问  
题的根源正是由于对学生负担问题本质认识的局限,“双减仍然以学生校内作业负担和校外培训负担为重  
心减轻学生负担然而,在社会上升渠道窄化优质教育资源供给不足或者说教育满足人们向上社会流动的能  
力不足的情况下,令人忧虑的是,不管是双减还是多减”,最终都难以抑制人们对上升的渴望和对教育的  
焦虑”。如不认清和回应前述的中国千余年传统考试文化影响社会阶层固化和社会流动通道窄化科层化政  
府教育政绩考核制度优质教育资源总量不足和结构不均衡等根源性问题,负担问题也无法从根源上解决第  
,“一刀切双减政策可能形成新的教育不公平问题由于双减的政治高度,一些地方在政策执行过程  
中将双减作为了一项政治任务和政治业绩”,采取不断加码突击检查一票否决等方式粗暴减负,将课程  
标准中的最低要求作为对全体学生的共同要求,进行一刀切式的全员减负然而,负担本质上是一种主观  
感受,在同样的学习任务面前,一些学生认为负担过重,一些学生则可能认为非常轻松,一些学生如果不补  
”,其学习负担感可能反而会不断加重另外,在单一的社会上升渠道面前,校外培训禁止之后,私教流  
行于社会上层阶层,是否更加造成寒门难出贵子的问题? 上述问题如未得到回应,减负可能陷入新的困境。  
也正因如此,不少地方教育行政部门对减负充满负担”,家长对减负充满质疑”,学校和教师则习惯性地观  
”。减负是一个长期而系统的工程,“双减政策本身已有重大突破,我们不能期待一项政策解决过去70年都  
无法完全解决的问题,这些问题仍有待后续政策予以突破。  
后减负时代基础教育高质量发展的新生态  
基础教育高质量发展的核心特征是更公平更均衡更协调更全面更创新更优质更可持续及更安全  
的发展构建良好的教育生态,既是基础教育高质量发展的内涵意蕴,也是保证基础教育高质量发展的基  
构建后减负时代基础教育高质量发展的新生态,需要从教育生态学的立场出发,将教育系统置于新时代  
经济社会发展的大环境中加以考察,从表层的修修补补走向根本治理,回应症结性问题,通过对教育内部生  
态系统和教育外部生态系统的重构,内外共治,促进基础教育的高质量发展。  
()理念转向:重新回归教育初心和本质规律  
理念是实践的先导在日渐破坏的教育生态中,在分数驱动的内卷化教育格局中,明了而朴实的教育初  
心和本质规律被人们遗忘在文件和学术产出中,教育生态的重构有必要使每一个教育工作者重温教育初心和  
本质规律,牢记为谁培养人培养怎么样的人如何培养人的问题,我们提倡教育改革和发展的三个回归”。第  
,回归教育初心中国共产党成立100年来,引领中国教育取得了翻天覆地的变化,建立了中国特色社会主  
义教育体系,这得益于中国共产党育人初心的百年坚守从新民主主义革命时期培养革命斗争所需人才”,  
社会主义建设初期培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者”,改革开放和社会主义现代化建设时期培养社会  
主义现代化建设所需的四有新人”,到新世纪以来培养担当民族复兴大任的时代新人”,中国共产党始终坚  
为党育人为国育才的初心,培养社会主义建设者和接班人;坚持为人民谋教育福利的初心,培养服务人民  
之人;坚持立德树人的初心,培养德才兼备之人;坚持马克思主义的初心,培养全面发展之人在学业负担和  
校外培训负担双重负担之下的教育,既不能满足个体发展需要和社会发展需要,也有违为人民谋教育福利的初  
在新时代,如果违背了教育初心,中国特色社会主义教育体系就要偏离航道,“培养社会主义建设者和接班  
便会沦为空话因此,教育生态的重构,首先应该明确教育的初心使命,站在中华民族伟大复兴的高度审  
项贤明七十年来我国两轮减负教育改革的历史透视》,《华东师范大学学报(教育科学版)》2019年第5,77。  
柳海民邹红军高质量:中国基础教育发展路向的时代转换》,《教育研究2021年第4,16。  
范涌峰中国共产党育人初心的百年演进》,《湖南师范大学教育科学学报2021年第4,1ꢄ6。  
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视教育问题第二,回归生活当教育适应了脱离真实生活的模式,现实生活的价值被消解,人们一味追逐教  
育的功利性结果,而忽视了教育生活本身,教育工具理性被无限制放大,教育的价值理性被无限制压缩重塑  
教育生态,要求让教育主体扎根生活,让教育内容关照生活,让教育方法贴近生活,让教育活动成为生活”,实  
现教育世界和生活世界的有机统一第三,回归儿童在功利性的教育逻辑中,儿童成为教育GDP生  
产对象劳动力”,儿童身心发展特点及个性发展需要被漠视而要扭转教育异化的困境,需要重塑教育的  
儿童立场”,以儿童个性发展为原点重塑教育生态,传承因材施教”、“循序渐进等中华优秀教育传统,把新世  
纪以来课程改革理念为了每一个学生的发展真正落到实处,“既要做好减轻学生过重的作业和校外培训负担  
减法’,又要做好促进儿童全面发展个性发展的加法’”。  
()制度转向:拓宽社会上升渠道,消解人才和职业偏见  
教育是社会阶层上升流动的决定性因素和主要途径,接受高等教育者阶层向上流动概率远大于未接受高  
等教育者这使得职业教育的投入逐年增大,但始终缺乏足够吸引力人们对职业教育的认识未发生根本性  
转变,职业教育质量也难有实质性提高,普职结构的调整更是大大加大了人们的焦虑因此,进行教育改革和  
发展要充分认识到,尽管学校是学习负担发生的主要物理场域,但社会上升流动和阶层跨越才是追逐升学率和  
分数的动力源,教育改革问题包括减轻学生负担转变家长观念提高职业教育质量等都根本性地依赖于拓宽  
社会上升渠道为此,第一,要构建平等的人才选拔制度。“扩大唯才是举的业绩主义机制,限制各种阶层再生  
产的机制在各类人才选拔中,打破唯文凭的做法如在公务员和事业单位人员选拔中,取消对本科研  
究生甚至985”、“211”、“双一流的学历门槛限制,让符合岗位能力需要的人包括中高职毕业生都有公平机会  
参与选拔考试,真正让每一个人都有人生出彩的机会”。第二,要构建平等的职业观念即便社会渠道能够在  
今天的基础上不断拓宽,但在当今竞争社会,人的社会流动是相对的,社会分层是一种必然,也并非每一种渠道  
和平台都适合所有人因此,需要全社会共同努力打破万般皆下品,唯有读书高的文化心理枷锁和把职业分  
为三六九等的错误观念,让每一种职业包括传统意义上最底层的职业都得到最基本的尊重,让人人平等的价值  
观根植于人心从这一意义上来说,当前通过开展大中小学劳动教育,让学生体认劳动不分贵贱是极为必要  
与此同时,还应该在大中小学形成一体化的职业(生涯)教育,使学生认识到每一种职业的价值和意义,并  
能够根据自身的需求特长选择职业,树立职业理想第三,要建立公平的社会保障制度缩小政学等  
不同类型人才的福利待遇水平,使社会各个阶层的人都能享有平等的基本的社会保障。  
()战略转向:实施基础教育特色化发展战略  
回归初心和本质规律的教育,要求以学生的个性发展为旨归但是,新中国成立以来基础教育重点化发展  
战略和均衡化发展战略都无法满足学生个性发展的需要,尤其是重点化发展战略还对加重学生负担和破坏教  
育生态起到了推波助澜的负面作用而基础教育特色化发展战略以学生个性发展为根本目的,具有提高教育  
质量和促进教育公平的双重功能,对于牵引教育观念变革,突破教育发展的制度瓶颈以及创生优质教育资源等  
具有重要的战略作用基础教育特色化发展战略以学校为主体单位,学校特色发展作为学校改进的一种基本  
策略,是学校根据对内部实际情况和外部环境变化的适应,对区域学校资源进行挖掘或重组利用,使学校形成  
特定领域独特风格或优势的过程其核心是通过构建可选择的多样化适切性的课程体系,满足学生兴趣、  
特长发展需要,为学生未来发展提供更多的可能在经历了70多年的伟大发展历程之后,基础教育重点化发  
展所带来的后遗症已经慢慢消弭,义务教育县域基本均衡发展已经基本实现随着经济社会的发展,对多样  
个性化人才的需求将不断加大而随着我国教育体制机制的深化改革,学校办学自主权将不断扩大;同时,  
现代技术的发展也为学生个性发展提供了更多的空间,网络化大数据分析云技术终端技术以及人工智能的  
胡靖教育要回归生活》,《中国教育报2019530,7。  
张志勇《“双减背后教育观念的大变革》,《中国教育报202187,1。  
赵红霞王乐美促进还是抑制:高等教育对社会阶层流动的影响———基于CGSS混合截面数据的实证分析》,《高教探索2020年第9,第  
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0。  
李路路改革开放40年中国社会阶层结构的变迁》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2019年第1,175。  
范涌峰宋乃庆学校特色发展测评模型构建研究》,《华东师范大学学报(教育科学版)》2018年第2,70。  
范涌峰宋乃庆学校特色发展:内涵价值及观测要点》,《教育研究与实验2017年第2,45。  
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范涌峰后减负时代基础教育高质量发展的生态重构  
广泛运用,所有这些都为基础教育特色化发展战略实施提供了可能然而,当前人们对于学校特色发展的内  
功能路径等缺乏科学认识,中小学校普遍摸着石头过河”,从国家到地方缺乏科学的政策引领为此,当  
务之急是引领人们对于学校特色发展形成科学的认识,将基础教育改革和发展的重心逐渐转移到特色发展上  
,加强基础教育特色发展的政府作为,尤其是加强基础教育特色发展的国家行动,同时深化招生考试制度改  
,打破基础教育特色化战略实施的壁垒唯有如此,我国基础教育的改革和发展才能承担起中华民族伟大复  
兴的历史使命。  
()路径转向:推进以个性化开放化智慧化为特征的课程改革  
尽管学习负担问题的根源不在教育本身,但学习负担发生的主要场域在学校,学生学习内容与学习方式直  
接影响学生的学业负担水平已有研究表明,教师及其教学效能在学业负担的生成过程中扮演着举足轻重的  
作用因此,双减背景下,根治学生负担问题,构建立足学生全面发展和个性发展的良好生态,课程与教  
学仍是最为直接的也是两个极为重要的着眼点即便在现有的社会流动制度教育评价机制人才选拔制度、  
考试招生制度不变或者短期无法得以根本改变的情况下,课程与教学变革对于缓解学生负担仍具有重要的意  
,也是适应双减政策的必要之举第一,构建适切开放多维的课程体系,以满足学生个性化学习需要。  
尽管21世纪以来的课程改革推进20余年,但囿于前述症结性问题,许多先进的课改理念在分数面前止  
,沉重的课业负担拖住了学生素质发展的脚步。“双减政策既为重新审视和构建学校课程体系带来了机遇  
和空间,也为课程改革提出了必然要求双减政策为契机,以核心素养导向的课程改革为方向,打破以往  
单纯以学科知识逻辑为依据的路径,转向以学生核心素养发展为依据的路径,根据育人目标,实现课程内容素  
养化”,挖掘整合有利于学生核心素养发展的教师资源地方资源和家长资源,整合常规课程时间课后服务时  
家庭生活时间,促进跨学科跨领域跨学段跨时空的课程建构,形成更加适切开放多维的课程体系,以  
适应不同学生的个性化发展需要,是重塑未来教育生态中的重要一环第二,以分类深度智慧教学提高教学  
效能脑科学研究表明,当适合大脑认识偏好的深度学习发生时,引发的情绪体验就偏向舒适和愉悦,学生的  
负担感就降低在信息技术时代,应促进课堂教学与信息技术的深度整合,推进线上线下结合的混合式学  
,嵌入探究式体验式合作式课堂和课后作业任务,通过基于信息技术的学习数据采集分析,实现精准教  
学和精准评价反馈,通过分类教学满足不同水平学生个性化学习需要,引导学生进行深度学习,通过对知识的  
应用分析评价和创造,真正理解知识和体验情感,真正从本质上提高教学效能和作业质量。  
()动力转向:构建以教育生态为核心指标的政府绩效考核制度和自主多元的考试招生制度  
1,尽管教育系统全力推进素质教育,效果却众说纷纭,但也有不少地区在推进素质教育减轻学  
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生负担中取得了不凡的成绩如山东省以省为单位推进素质教育,赢得人民对教育的满意历史经验告诉我  
,地方政府的理念和实践往往决定了教育改革在一个区域的成败,一项教育改革只要地方政府足够重视,往  
往能够取得满意的效果,反之亦然因此,在减负和教育生态重构中,评价引领政府教育行为转变至关重要。  
后减负时代”,对政府教育绩效的考核要更加注重教育过程淡化教育结果,注重常态监测减少突击检查,  
教育过程考核指标注重良好教育生态的营造,杜绝以学生分数作为教育结果的考核指标,引导政府将良好教育  
生态构建作为教育工作的第一要务值得注意的是,在历次的减负令中也充斥着对政府减轻学生负担职责  
的规定和要求中小学生减负措施强调:“地方各级人民政府严禁给教育行政部门和学校下达升学指标,  
或片面以升学率评价教育行政部门和学校;不得将升学情况与考核绩效和奖励挂钩。”但实际上,地方政府以  
范涌峰宋乃庆从重点化到特色化:改革开放40年义务教育的战略走向———公平与效率的视角》,《中国教育学刊2018年第11,13  
。  
靳玉乐罗生全学业负担教学效能和学习效能的水平及其关系探究》,《中国教育科学(中英文)》2019年第2,86。  
王天平学业负担的教师认知逻辑》,《教育研究2016年第8,97。  
贾雪枫现代信息技术深度融合下教学要素关系的新变化及其影响———基于公共决策三圈理论分析框架的视角》,《教育与教学研究2021  
年第5,17ꢄ18。  
孙元涛省域推进素质教育的政策分析与理论思考———基于山东省区域推进素质教育的经验》,《教育发展研究2010年第15/16,77  
。  
中小学生减负措施》,教育部官网,20181229日发布,2021810日访问,httpꢃꢂꢂwwwmoegovcnꢂsrcsiteꢂA06ꢂs3321ꢂ201812ꢂ  
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分数GDP思维治理教育问题和管理考核教育行政部门仍是普遍现象,政府对于未予落实有关政策付出的  
成本过低而使得政策未发挥应有的约束力因此,在以构建良好教育生态为关键指标的教育绩效评价体系  
,建立力度充分的问责制度和激励约束机制,显得尤为必要而在政府教育行政部门学校教师学  
家长的教育利益传递链中,政府教育绩效考核评价的转向必然使教育行政部门学校教师的绩效考核制  
度也发生相应转向这也为针对学生主体的考试招生制度改革提供了更多可能要破除唯分数论”,需要在  
考试之外拓宽招生选拔的多元路径,核心是要扩大高校招生考试自主权,从而倒逼学生高中课程和考试选择的  
自主权,要求高校不同的专业根据本专业人才培养需要来确定录取要看哪些科目的高考成绩,确定不同科  
目的分数权重,制定本专业录取标准,同时建立严格的信息公开制度和监督机制,真正确保高校招生过程的  
阳光透明公正。  
EcologicalReconstructionoftheHigh-QualityDevelopment  
ofBasicEducationintheꢀPostBurdenReductionEraꢁ  
FANYong-feng  
ꢅFacultyofEducationꢀSouthwestUniversityꢀChongqing400715ꢀChinaꢆ  
AbstractSincetheneweraꢀburdenreductioninbasiceducationhasbeenraisedtoanun-  
precedentedheightItssubjectandobjecthavechangedfromsingletomultipleꢀandthemethod  
ofburdenreductionhaschangedfromlinearthinkingtosystematicthinkingBasiceducationhas  
graduallyenteredtheꢇpostburdenreductioneraꢈ Howeverꢀtothisdayꢀburdenreductionis  
stillaheavytopicTheeffectoftherepeatedꢇburdenreductionorderꢈinbasiceducationisnot  
satisfactoryThecruxoftheecologicalimbalanceofbasiceducationliesinthedeep-rootedinflu-  
enceofthetraditionalexaminationcultureforthousandsofyearsꢀthesolidificationofsocialclas-  
sesandsocialecologicalimbalanceduetothenarrowingofsocialmobilitychannelsꢀthehierar-  
chicaleducationperformanceevaluationsystemꢀtherelativelackofhigh-qualityeducationalre-  
sourcesꢀtheunbalanceddevelopmentofeducationꢀandthestronginterventionofcommercial  
capitalTheꢇdoublereductionꢈpolicyhasbrand-newaxiologyꢀmethodologyandepistemological  
significanceforthegovernanceoftheaboveproblemsTheecologicalreconstructionofthehigh-  
qualitydevelopmentofbasiceducationintheꢇpostburdenreductioneraꢈmustfacetheunderly-  
ingproblemsꢀreturntotheoriginalaspirationsandessentiallawsofeducationꢀbroadenthe  
channelsforsocialadvancementꢀeliminatetalentandprofessionalprejudiceꢀimplementthechar-  
acteristicdevelopmentstrategyofbasiceducationꢀandpromotethedevelopmentofbasiceduca-  
tionCurriculumreformcharacterizedbyindividualizationꢀopennessꢀandintelligencewillbuild  
agovernmentperformanceappraisalsystemwitheducationecologyasthecoreindicatorꢀanda  
systemofindependentanddiverseexaminationandenrollment  
Keywordsbasiceducationꢉꢇdoublereductionꢈpolicyꢉhigh-qualitydevelopmentꢉbasicedu-  
cationecology  
[责任编辑:罗银科]  
项贤明七十年来我国两轮减负教育改革的历史透视》,《华东师范大学学报(教育科学版)》2019年第5,77。  
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