第44卷第1期
2
017年1月
BET体育365投注官网学报(社会科学版)
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)
Vol.44,No.1
January,2017
杜鲁门政府涉藏心理战探析
温强
(中山大学历史学系,广州510275)
摘要:在对华冷战背景下,杜鲁门政府放弃了不介入西藏事务、承认西藏是中国领土组成部分的传统政策,开
始考虑以涉藏心理战阻挠中国统一,给中共统治制造麻烦,分化中国与周边国家关系。建国之初,涉藏心理战引而
不发。中苏结盟,特别是和平解放西藏的“十七条协议”签署后,美国积极寻求英印的支持,利用流亡藏人和西藏境
内的“藏独”势力将该战略初步付诸实施。由于中国中央人民政府正确的治藏举措,加之印度的消极态度,杜鲁门
政府的涉藏心理战并未达到预期目标,但它也开启了美国此后借西藏问题干涉中国内政的先河。
关键词:涉藏心理战;杜鲁门政府;“十七条协议”
中图分类号:D871.20 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2017)01-0154-12
新中国建立前后是美国涉藏政策发生根本性转
摆脱完全依赖英国的窘境,西藏已向美国寻求政治
上的不完全承认和军事援助,其派出‘贸易代表团’
即为谋求西方支持‘藏独’的例证。美国有必要使用
变的时期,是通向美国长期介入和干涉西藏问题的
①
起点。随着中国革命的顺利推进,杜鲁门(Harry
[1]
S.Truman)重新审视了西藏在对华冷战中的地位,
以涉藏心理战阻挠中国统一并给中共统治制造麻
烦,同时在南亚组建对华遏制圈的战略逐步成型。
本文以最新解密的美英档案为基础,立足于美国对
各种办法防止中苏进入西藏。” 国安会
6月18日
的文件指出,为反对敌对势力,支持友好国家或集
团,确保自身安全,美国可以采取一切必要的公开和
秘密心理战行动,主要行动方式有宣传战、经济战、
先发制人的预防性措施(如阴谋破坏和反阴谋破坏、
爆炸消除、疏散撤离)、颠覆敌对国家政府(如援助反
共人士、流亡团体、地下反叛武装和游击战),执行秘
密行动应避免让外界知道是美国政府所为,一旦事
地区局势的评估来充分解读涉藏心理战提出的背
景,考察杜鲁门寻求英印支持以及将该战略初步付
诸实施的过程,同时对其效果和影响做出简要评价。
一
涉藏心理战的初步酝酿
[
2]
杜鲁门根据《1947年国家安全法》组建国家安
全委员会后,心理战便被提上冷战重要日程。笔者
查阅档案后发现,早在1948年5月8日,中情局就
对涉藏政策与心理战做了初步的关联性思考,认为:
情败露,美国也可摆脱干系。鉴于亚洲局势将因
中国革命的顺利推进而发生深刻变化,美国开始考
虑改变不干涉西藏问题的传统作法。
杜鲁门政府于1949年春正式重启涉藏政策评
估。美国驻印大使亨德森(LoyW.Henderson)认
为,中共如成功控制大陆,美国出于各种目的都应放
弃过去不介入西藏事务的作法,在西藏开展心理战。
反对派则警告涉藏心理战与美国尊重中国领土完整
“尽管中国一直坚持对西藏拥有主权,但其在藏地位
过去30多年日趋式微,英国影响则不断上升。目前
在拉萨掌权的僧俗贵族主张强化西藏自治和与外部
世界交往,最终彻底脱离中国。为抵消中苏威胁并
收稿日期:2016-06-13
基金项目:国家社会科学基金项目“‘藏独’势力兴衰的国际背景及我国对策研究”(10BGJ003)。
作者简介:温强(1973—),男,四川自贡人,史学博士,中山大学历史学系副教授,主要从事中美关系史与美国外交史研究。
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温
强
杜鲁门政府涉藏心理战探析
[
6]
的传统相悖,除非中国解体难以避免和不可逆转,或
者美国在藏确有重大利益,否则不应放弃中国。因
为涉藏心理战将降低美国反对苏联侵占中国北部领
土的效力,致使其更加不遗余力地将西藏纳入共产
主义轨道,反之,中共可能会让当地维持现状。况
且,美国也并不打算给西藏必须的实际支持,它太过
遥远,无论意识形态还是战略上的重要性其实都非
常有限。杜鲁门倾向于亨德森的意见,但因内部分
歧巨大,他决定先采取折中策略:“避免提及中国对
西藏的主权或宗主权,向中国各种政治势力展示美
国拟议中的涉藏行动,而非寻求他们的同意,以此保
持美国西藏政策的灵活性;避免涉及‘藏独’问题,不
公开转变传统政策,但延续与西藏的直接联系,维持
国决策者改弦易辙,向西藏提供必要帮助。这正
是亨德森想达到的目标。
美国在1949年11月16日讨论如何处理7500
万对华剩余军援时,将台湾、西藏与中国大陆其它地
区并行列出,想把心理战适用于西藏,认为这既可阻
止中国大陆统一,还能宣传自由主义、扩大美国在藏
影响、获取中国情报;认为西藏军事防御地形良好,
自然资源尚待勘探,其战略重要性直接表现在美国
可将它作为冷战基地,否则中苏将利用它对印巴两
国进行秘密“渗透”;他还认为西藏在美国战略进攻
领域的价值取决于美国考虑开展涉藏公开和秘密行
动的广度及深度,美国涉藏心理战目前要立足于阻
止解放军入藏,美国不妨划拨一部分剩余军援,启动
小规模对藏秘密武器援助,这基本出于防御目的,一
方面不让西藏地区为共产主义势力所用,另一方面
[3]1065-1070,1079-1080
其与外国交往的热情和信心。”
对杜
鲁门而言,涉藏心理战一开始除面临内部矛盾,他也
担心此举是否会刺激中共和苏联,即便真正迈出这
一步,他也并没有多少把握能切实动员到足够的国
际支持。这些都是杜鲁门未来西藏政策面临的现实
难题。
[
7]
也为今后更大规模对华心理战积累经验。杜鲁门
担心这会造成负面政治影响,东南亚、南亚国家有可
能视美国此举为帝国主义行径,是殖民主义的翻版。
由于高海拔,加之交通闭塞,美国对藏军援几乎只能
借道印度,但因糟糕的路况和冬季大雪封山,陆路运
量有限,而翻越喜马拉雅山空运也殊非易事,西藏几
乎没有降落地点。中情局主观预计印度不会反对军
事援藏,英国和巴基斯坦也很可能积极响应,因为这
些国家在将中国影响、共产主义意识形态拒之于西
藏之外利益相同;考虑到西藏的高原山谷地形,加之
藏人技能有限,在面对中共时处于防御地位,为藏人
949年4月初,
亨德森力谏政府插手西藏事
1
务,因为当中共统一大陆前,如果美国在西藏无所作
为,将给藏人留下美国只在意遏制共产主义而不关
心与他们发展真诚关系的印象。美国驻华大使司徒
雷登(JohnL.Stuart)也于6月28日致电国务卿艾
奇逊(DeanAcheson)称:“国民政府对西藏已毫无
统治权威,藏人也从不认为蒋介石会保护他们。美
国任何援助西藏并鼓励它与国外交往的行动,都应
提供简易轻型武器、破坏性爆炸装置等类军援对他
[4]
[8]
在我们与中共新政权建立关系前做出。” 他还主张
该年夏天派一个小型使团赴藏考察,以决定下一步
行动。就在此时,西藏“外交局”官员夏格巴在8月
初邀请经常往返印度和西藏的美国广播评论员托马
斯(LowellThomas)访藏。政治敏感的夏格巴深
知,托马斯这样的知名新闻工作者有能力游说美国
政府,促成涉藏心理战早日实施,帮助西藏最终实现
们更有实用价值
。
1950年1月中旬,美军参谋长联席会议(简称
“参联会”)认为,西方在远东的最低目标应是防止其
完全落入共产主义之手,美国为此必须全方位综合
使用公开或秘密的心理战手段;建议,美国立即着手
制订针对整个中国地区的公开宣传和秘密援助计划
并拿出可行方案,台湾和西藏为两个关键所在,美国
对华总体心理战首先应侧重军事领域,预算可能达
[5]
“
独立” 。托马斯抵达拉萨后,与夏格巴商讨了美
国援藏事宜,也会晤了一直主张“藏独”的英国人黎 7500万美元,具体到西藏的秘密行动,其花费差不
吉生(HughE.Richardson)。托马斯称,西藏前不
久驱逐国民政府驻藏代表,证明西藏事实上已“独
立”,他还信誓旦旦地宣称西藏10年内安全无忧;黎
吉生却认为,托马斯明显不了解美国视西藏为中国
一部分的传统政策,并据此指出西藏其实面临着日
益迫近的“危险”;托马斯则承诺,他将尽全力劝说美
多1000万美元;认为,中共虽然宣称西藏为中国领
土不可分割的一部分,但它却是一个有着强烈分离
[9]
倾向的“政治实体” 。可见,军方觉得西藏是对华
展开心理战的首选之地。
新中国的建立使远东地区经历了激烈而又深刻
的格局变迁。杜鲁门非常清楚任何涉藏心理战举措
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都蕴含着复杂战略风险,他一开始主张涉藏政策尽
意“带头表率”,目前虽不具备大规模秘密军事援藏
的客观条件,但美英准备首先给予藏人公开的道义
可能保持灵活、开放,这与他不排除对华承认但又要
力防中苏结盟的“等待尘埃落定”思路一致。英国也
不主张草率挑衅中共,担心涉藏心理战苗头“惊动中
共那艘大船”,导致“受到刺激的中共更毅然决然地
[3]1095-1096
支持与政治声援
。
杜鲁门1950年3月签署国安会第59/1号文
件,他指示相关部门在艾奇逊主导下讨论心理战在
西藏实施的所有问题,并赋予国务院在冲突或战争
爆发前的首要责任,也强化了军方和情报部门在其
中的分量,并筹建一个专门组织,负责协调公开和秘
[10]
倒向苏联,更快地对西藏施行主权” 。1950年2
月14日,《中苏友好同盟互助条约》的签订,宣告美
国阻止中苏走到一起的打算彻底落空。在此背景
下,托马斯再次建议派遣美国军事代表团赴藏,鼓励
藏军斗志并协助其对抗中共;他认为西藏地形非常
适合游击战,如果美国及时展开公开宣传鼓动与秘
密军援,藏军定能对解放军形成强大抵抗力,藏军坚
持的时间越长,西藏保持“独立”就越有希望。对此,
杜鲁门等决策者仍显得逡巡犹豫。他们从反馈回的
情报中发现,印度目前似乎不愿与外国合作来鼓励
或支持西藏挑战中共;印度官员称:不管公开政治支
持还是秘密军事干涉,都只会促使中共加紧采取更
[13]
密的心理战举措 。他深知涉藏心理战必须整合
南亚所有资源以契合美国战略目标:首先,美国应在
当地扩大宣传教育和情报搜集,尤其要关注印度,只
要印度配合美国,必能对其他小国产生示范效应;其
次,敦促印度等国采取与美国安全利益一致的行动,
阻止中国从南亚获得战略资源和装备;第三,唤醒南
亚各国,特别是印度对中共“扩张”危险的关注并做
[14]
好有效军事防御 。在美国决策者看来,只要尼赫
鲁觉得中国的“好斗性”不针对印度,他保持中印友
谊的决心就不会实质性削弱,除非面临共产主义来
自西藏的巨大压力,他才有可能重新思考中印关
[11]
有针对性的入藏措施
。
杜鲁门此时未仓促上马涉藏心理战,除印度态
度不明朗的原因外,他也担心草率介入可能会让藏
人得出“美国已准备好援助他们不惜一切代价对抗
中共”的不实观念,他不会为不计后果的“藏独”行动
背书,因为这将冲击美国以欧洲为重点的冷战战略,
况且他也不愿在心理战当中被西藏“绑架”,否则美
[15]
系
。为此,美国进一步促请英国首相艾德礼
(ClementR.Attlee)做通尼赫鲁的思想。
杜鲁门于1950年5月向全美新闻记者编辑协
会发表演讲称,美国打算追加心理战预算,在全球范
围强化针对共产主义富有成效的宣传战,所涉及的
地区分为四类:首先是苏联共产主义的核心区;其次
为铁幕后面受到控制的国家;第三是两大阵营交界
地带的关键国家,它们地缘位置重要,但因自身政策
取向,是共产主义“扩张”的下一个目标;最后为危险
地带的内乱国家,它们极易落入共产主义之手,而这
[3]1092-1093
国涉藏战略就失去了灵活性、自主性
。正如
黎吉生所言:托马斯想鼓励藏人通过游击战抗击毛
泽东的军队,亨德森意图使心理战早日在西藏落地,
但杜鲁门眼下不打算展现如此惹眼的姿态,也不考
虑遣使入藏,他不愿给外界留下自己将为西藏不惜
与中共一战的错误印象,也不愿由美国独自扛下也
[16]
会对美国安全利益造成严重打击 。值得注意的
是,此计划竟然将西藏与中国一道并行列入第二类
“国家”行列,印度则属于第三类国家。言外之意,美
国要公开强化在藏、在印政治宣传,为其他涉藏心理
战行动铺路。
[12]
许前景与援蒋一样失败的西藏使命 。归根结底,
杜鲁门是在等待其它国家的支持以及合适的介入时
机。
二
寻求英印对涉藏心理战的支持
给中国制造麻烦并分化中苏,造就了美国涉藏
心理战的战略冲动。面对西藏方面的求援,杜鲁门
政府希望以往介入西藏事务很深的英印两国率先回
应。然而,印度外交秘书巴杰帕伊(GirjaS.Bajpai)
称,英国对美国尽快开展涉藏行动的提议采取了惯
常的推诿圆滑作法,英国对西藏仍然“负有主要责
任”,印度不打算全盘接手英国在藏所有历史遗产。
为说服印度总理尼赫鲁(JawaharlalNehru),美英同
在公开煽动鼓噪的同时,美国也在密切关注中
国政府的涉藏政策表态。1950年6月19日,中情
局对比毛泽东年中和年初的两篇讲话后认为,中共
领导层意识到了进军西藏任务艰巨,已不再提当年
进抵全藏的行动目标,这在客观上给美国留下了调
整涉藏行动的时间和空间;中情局特别提到毛泽东
估计中国大陆仍有约40万游击武装,其中多数在长
江以南活动,杜鲁门觉得该判断虽基本准确,但他何
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温
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杜鲁门政府涉藏心理战探析
尝不知这些反叛人员缺乏领导、政治动机各异,除起
到骚扰作用外鲜有成就,对中共统治根本构不成潜
当时正准备赴京与中央政府展开谈判,中共此举意
在向西藏方面施压,假使双方谈判破裂,中共确实已
[
17]
[22]
在挑战 ,因此美国需要认真思考如何发挥藏军在
心理战中的作用。朝鲜战争爆发后,在原有第10/2
和59/1两份文件基础上,国安会于7月10日出台
了第74号文件。该文件将心理战置于国家战略层
面来考虑,对其进行了全面的纲领性规划,涉及心理
战理论、目标、任务、实施对象、组织领导机构等,初
步打算对全球大约93个国家或地区开展心理战战
略,并再次将西藏与中国大陆其它地区并列为实施
为进军西藏做好了充分准备 。因为情报滞后,杜
鲁门无法确定解放军究竟进军到了哪里,不过,他分
析中共要解放整个西藏仍需克服一系列困难。
亨德森的一线信息与军方对印态度评估相反。
他认为,尼赫鲁不会向藏军提供军火,也不会支持美
国涉藏心理战;印方还表示,西藏从外国购买武器会
极大刺激中共,是个非常错误的决定。鉴于印度的
态度及达赖已下令同中国中央政府谈判,国务院指
示亨德森谨慎地转告尼赫鲁:美国与印度一样担心
中共“入侵”西藏,希望美印保持密切磋商,向国际社
会广泛宣传藏人的遭遇,以营造迫使中共停止进军
西藏的巨大舆论压力;亨德森主张,美印采取军事上
先发制人的心理战,以对藏军最大限度的秘密军援
阻止中共解放西藏;国务院指示亨德森,一开始不宜
[
18]
对象 。该文件的出台,标志着杜鲁门政府将涉藏
心理战正式纳入全球心理战范畴。
中情局在1950年7月27日的形势简报中称,
中共目前一方面加强向西藏“渗透”共产主义组织,
另一方面则派入宣传人员,为最终全面接管西藏做
[19]
好充分准备 。它在8月10日的形势简报中则进
一步指出:刘伯承两天前宣布解放军将很快进军西
藏,也有尚未证实的新闻报道显示,解放军或已拉开
进军大幕;不管哪种情况,美国的心理战举措眼下应
限于公开政治宣传和道义谴责,而不要有秘密军事
行动,美国援助“藏独”武装或提升美军战备级别对
[23]
表现得过于急切,要多探测印方真实意图 。杜鲁
门提醒美国官员,与尼赫鲁打交道时必须注意方式
方法,任何类似于“我们早就指出解放军会进藏,现
在你总算相信美国援助藏人确有必要了”等含有批
评教育口吻的话绝不能说,尼赫鲁自视甚高且极富
民族主义情结,稍有不慎都会对其造成“伤
[20]
中共不会产生效果,可能还会适得其反 。中共会
不断向西藏施加政治压力,使其坐下来按照自己满
意的条件谈判。尽管西藏代表团已抵印同中共代表
接触,但另一支代表团也到达新德里,他们密会美印
官员时表示,西藏亟需来自美国的军事装备,美国对
[24]546-547
害”
。尼赫鲁告诉亨德森:美国现在不表态、
不行动,对西藏更有帮助,美国军事上秘密援助“藏
独”势力,政治上公开支持西藏加入联合国,都极有
可能给中共留下口实,北京多次指责大国势力已进
入西藏,这让印度的西藏政策极为被动,因此,美国
不应对印度的作法感到遗憾,涉藏心理战绝非一朝
[21]
此并未做出明确回应 。针对中国进军西藏的两
手政策,杜鲁门政府一开始更偏向于政治性的心理
战。
[25]
一夕之事
。
美国通过空中侦察判断:中共从成都向玉树空
运了大量冬衣和其它补给品,而玉树正是其进军西
藏的理想后方基地,一支解放军部队8月份开进中
缅边境,意在从南路进军西藏,其它部队则做好了自
西向东迂回进攻昌都的准备。有迹象显示,印度准
备就中共军事集结或迫使西藏屈服的举动对华提出
强烈反对,甚至传闻它打算向藏军提供军火。昌都
战役后,鉴于中国中央政府和西藏仍在商讨和平解
放事宜,美国并未就解放军近期是否大举推进做出
评判。1950年10月26日,美国军方从新闻中得知
解放军总部已下达解放西藏命令,它分析这将是一
个长期过程,进军期间需调配好人员和物资,但又认
为中共发布上述消息的时机耐人寻味,西藏代表团
11月2日,流亡藏人和西藏境内“藏独”分子提
供的情报称,约6架飞机在过去两个月为金沙江两
岸的解放军补充了人员和物资。美国军方据此分
析:中国空军实力的增强,为入藏行动提供了有效后
勤增援,但还不具备进军西藏的实战能力;将近200
架苏制飞机和装备最近抵达中国,包括约120架战
斗机、40架歼击机、6架轻型轰炸机、20架运输机,
而以前的日制飞机则被用作教练机,中国空军尽管
尚处于草创阶段,可如果得到苏联持续支援,美国很
[26]
快就将不能对其掉以轻心 。杜鲁门认为,涉藏心
理战宜早不宜晚,前提仍是必须得到印度的配合。
亨德森在一系列南亚局势的评估报告中指出:解放
军进藏,除改变了西藏面貌,也引发了尼泊尔国内混
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乱,两者均导致某些印度高官日益相信印度必须积
极应对共产主义“扩张”,有人还扬言将公开发表亲
西方言论,如尼赫鲁反对,他们就与之决裂,“印度高
层也许会在不过分暴露内部矛盾基础上逐步远离中
国”,尼赫鲁“现已显示出更友好的对美态度,对中共
的热情正逐渐丧失;但对是否支持美国涉藏心理战
合,美国有必要或明或暗地继续推进西藏问题解决,
而非仅仅将其搁置于联合国;朝鲜战争、中共进军西
藏都说明第三次世界大战并非遥不可及,尽快采取
切实的公开和秘密措施削弱中共应成为美国今后对
华政策重心;培育中国境内反抗团体,让它们动摇甚
至推翻中共统治不失为目前的一种现实策略;进藏
部队比其它地方的中共军队更富战斗经验,美国务
必要利用印度恐惧的心理拉其加入涉藏心理战行
[27]
仍未置可否,仿佛有意神秘化” 。中情局也认为,
中共兵锋直指拉萨,不会因印度不快而排除对西藏
使用武力,中共的西藏政策还提及尼泊尔和锡金,这
在印度看来也是对其安全利益的潜在挑战;印度政
府内部正广泛讨论共产主义在印支、缅甸的意图,保
持中印友谊、道义支持中共是否明智,有些高官觉得
印度应积极配合美国涉藏心理战,但也担心此举招
[31]
列
。
美国参议员1951年1月初组团考察南亚时发
现:当地民众的独立自主思潮极为浓厚,他们渴望去
除一切旧殖民主义痕迹,也厌恶新帝国主义者指手
画脚;尼赫鲁既存在务实外交思想,也有捍卫甘地非
暴力精神遗产的本土化倾向,他觉得中共历来主张
西藏归属中国,只是渴望控制法律上属于中国的领
土,他承认毛泽东主义比斯大林主义在亚洲更有吸
引力,但中共需要时间巩固政权、消化胜利成果,保
持中印友谊并非不可能;为借中立主义使自己成为
世界性的领导人,尼赫鲁正在冒“失去”西藏的风险,
根本不承认正向中国“妥协”,尽管他强硬宣示将不
惜一切代价拒侵略于国土之外,但他明显不愿刺激
[28]
致中共更强烈的反弹 。上述分析让杜鲁门喜忧
参半,他一方面意识到解放军进藏会让尼赫鲁在涉
藏问题上面临越来越大的压力,另一方面也深知尼
赫鲁中立思维根深蒂固,近期尚未看到其根本改变
对华态度的迹象。
12月4日,艾德礼在访美时建议杜鲁门慎重实
施涉藏心理战,认为此类行动定会给远东舆论造成
极大消极影响。杜鲁门承认,这是必须考虑的棘手
问题,远东国家似乎很清楚中共在西藏的所作所为,
却指责美国一手造成了如此结果,苏联的宣传也如
是说,此类观点在印度还有着不小的市场;杜鲁门称
自己也试图告知亚洲人,美国不想从当地拿走什么,
而是要恢复那些本应属于他们的东西;艾德礼则提
醒道:其实包括印度在内,不少刚脱离殖民统治的亚
洲国家都主张他们的事情应由他们自己来解决,根
[32]
毛泽东 ,因为他担心西方的鲁莽行为将印度拉入
与中国不必要的冲突甚至全面战争。
杜鲁门并未因国会的看法而灰心,他坚信涉藏
心理战既事关对华遏制,也同南亚国家安全密不可
分,伴随“失去”中国、东南亚力量失衡、朝鲜战争爆
发、解放军入藏等一系列事件,南亚对美国的潜在战
略价值凸显,印巴两国继续保持自由国家身份关乎
全球冷战竞争和美国国家安全;尽管所有南亚国家
都私下向美国保证,若美苏交战,他们绝不会站在苏
联一边,可对于共产主义“渗透”,尼赫鲁仍会尽量保
持中立,假使联合国再次通过支持美国在远东动武
[29]
本不需外界插手 。虽有情报称,尼赫鲁曾派高官
前往锡金,以应对中国在喜马拉雅山地区针对锡金、
尼泊尔、不丹日益增强的军事压力,并布置西藏前往
印度各个山隘口的防御;西藏方面已请求印度、英
国、加拿大支持自己直接向联合国呼吁,据说印度虽
承诺给予原则支持,可并未表现出丝毫与美国联手
[33]
的决议,不排除他转向敌视西方的轨道 。一方
面,他向中共清楚传递了对解放军入藏的不快,不会
容忍任何人染指南亚小国;另一方面,他不大可能因
中共完全控制西藏而放弃中印合作,可美国也应有
理由相信,解放军一旦进抵印度边界,他的看法会趋
[30]
的迹象 。不管尼赫鲁对中共在藏行动作何反应,
艾德礼都告诫美国不应过分解读。
杜鲁门分析认为,基于民族自决的公开宣传也
许比秘密向藏军提供军援更有利于引导远东舆论,
但他不会放弃培育“藏独”运动给解放军进藏制造障
碍的考虑。美国政府1950年底出台的一份对华政
策机密文件指出:西藏与台湾均为同中共存在极大
冲突的“单独政治区域”,涉藏心理战少不了英印配
[34]
向务实 。在寻求印度支持美国涉藏心理战问题
上,杜鲁门或许觉得还需耐心等待合适的时机。
美国参联会于1951年2月19日的评估报告指
出:中共不仅正按部就班地推进入藏计划,而且还支
持邻国共产主义武装清除一切西方影响,既有物质
158
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杜鲁门政府涉藏心理战探析
上的帮助,也包括宣传攻势、政治压力,必要时甚至
准备直接介入,严酷的冬季气候可能减缓解放军入
藏步伐,但只要春季天气好转,推进行动肯定会加
速;中苏对国际共运的近期及最终目标已达成一致,
和措施。
西藏部分上层僧俗贵族担心,入藏内地军民的
增多将冲击静态的西藏社会,藏人会变为“少数民
族”,也会给物资匮乏的脆弱西藏经济带来巨大压
力,波及藏人的生计。美国得知,为从西藏贵族那里
采购商品,中央向西藏运入大量银元,与藏人交易时
非常慷慨,西藏贵族都因此发了财;中共进藏后的活
动重心在拉萨和日喀则,很注意各级贵族的统战,只
有经过特别训练的宣传队才被派往农牧区,解放军
放映的革命题材纪录片在城市相当受欢迎,而农牧
区的藏人则有歌舞观赏,军队在城市开办诊所、提供
免费医疗,原有的印度教会医院抱怨中共把自己一
[35]
南亚或许正面临共产主义全面“扩张”风险 。中
苏若对印动武或进攻驻远东美军,美国当然要坚决
反击,可必须承认,他们在西藏的军事行动只对美国
安全造成间接影响,美国在如此遥远的地方卷入战
争,将削弱和分散美军在战略价值更重要地区对抗
共产主义的能力,假使爆发全球性战争,美国将因此
[36]
落入中苏降低西方快速反应能力的圈套 。美国
虽死守共产主义威胁南亚的认知,却认为直接军事
介入西藏不可取,公开或秘密的心理战仍是首选。
为此,杜鲁门于1951年4月4日授权在国安会直接
领导下正式成立心理战略委员会,前陆军部长格雷
(GordonGray)任委员会主席,成员包括中情局局
长、国务院和国防部副手及参联会的军方代表,由格
雷负责起草计划上报总统并传达和监督计划的执
行,但不参与具体行动。4月25日,国务院建议利
用流亡藏人搜集中国情报,同时向西藏境内的藏人
[39]
半的财源都抢走了 。杜鲁门意识到西藏正经历
着两极分化,它已不再是美国心理战可以随意支配
的“自由代理人”,因而指示相关部门密切关注西藏
时局走向。
美国新任驻印大使鲍尔斯(ChesterBowles)分
析,达赖虽表面接受“十七条协议”,但对出走仍持开
放心态,只要形势发展于己不利,他肯定会寻求美国
帮助。有未透露姓名的西藏贵族甚至主张,美国向
达赖外逃提供飞机,为“藏独”提供武器和指导。其
实,负责远东事务的助理国务卿埃利森(JohnM.
Allison)和中情局曾详细讨论过在达赖返回拉萨途
中截住他。这一行动失败后,心理战略委员会认为
只要达赖能离开官邸,美国就有办法派飞机将其安
全带出西藏。美国官员甚至还问及拉萨城南50英
里处的羊卓雍错及城北100英里处的纳木错气象条
件,冬天湖冰厚度能否起降飞机,并建议总统承诺为
达赖和30名左右随员支付在印度、锡兰或泰国流亡
的费用。只是鲍尔斯觉得此举操作风险极大,政治
上不可取,他不像亨德森那样主张草率介入,而更倾
向于通过达赖的大哥土登诺布(此人与国务院联系
频繁)保持与达赖的沟通。鲍尔斯建议土登诺布致
信达赖,重申美国关注西藏问题,并让达赖基于对西
藏情况的深入了解而提出可行的心理战方案。土登
诺布后来写信告诉达赖,只要他离开西藏,美国将提
供充分的援助,只是目前派飞机进藏带他出来确有
[37]
展开宣传攻势和秘密策反,在藏区制造混乱 。此
时最直接的目标就是使中国中央政府与西藏代表团
围绕和平解放西藏的谈判流产。
三
涉藏心理战的初步实施
951年5月13日,
中国中央人民政府与西藏
1
签署“十七条协议”,大陆全境实现解放。美国官员
分析达赖要么批准协议,丧失原有显赫地位,要么流
亡,组织抵抗。让杜鲁门深感失望的是达赖8月17
日从亚东返抵拉萨,并于10月24日致信毛泽东宣
布接受协议。中情局认为,西藏统治集团经过几个
月反复权衡,至少表面接受了现状的改变。达赖于
11月初向西藏工委书记张经武表示,解放军进藏不
仅巩固了国防,而且给西藏带来了幸福和繁荣;他还
向驻藏解放军赠送了100袋大米、1万西藏银元。
美国分析达赖上述举动的心理为:解放军既已进入
包括拉萨在内的西藏大部地区,即便出于权宜之计
都最好与中共搞好关系,中共的宣传对他维持既得
利益有好处;中情局还注意到,中共非常关注能否获
得年轻藏人支持,觉得他们的思想远比年龄偏大的
[40]1848-1849
一定的难度
。鲍尔斯这种相对“保守”的建
议,与其对南亚局势的评估息息相关。
[
38]
藏人更易塑造 。西藏和平解放后,美国涉藏评估
很注意区分表象及其背后的心理因素,并将其对南
亚格局的影响相联系,以决定心理战的下一步计划
西藏和平解放后,杜鲁门发现印度对涉藏心理
战的立场并未改变,即便达赖选择反对北京,尼赫鲁
也不愿积极支持“藏独”反叛组织。藏军眼下不过5
159
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千人,他们缺少军火,不具备使用现代武器的技能,
战斗力、士气低下,最多只能发动有限游击战。西藏
僧侣阶层虽是中共治藏的一大障碍,但如同在其它
少数民族地区,中共将逐步巩固对藏政治、军事控
制,为国际共运注入新动力。美国无法预测中国对
印度东北边境的意图,但边界沿线的解放军是中共
对印政策工具,更何况“十七条协议”已使中共处于
更有利的政治地位。因为中共可借此重新提出对中
印边界领土的历史主张,支持尼泊尔国内反对派,在
锡金从事“颠覆”活动,甚至对克什米尔争端产生兴
趣,中共治藏的强化也将巩固其左右喇嘛教各派的
阿萨姆至印度其它地方几条商路的咽喉;锡金是印
度遏制共产主义的关键一环,但藏人对其影响也不
容小觑,中共可立足于西藏“颠覆”它,印度丢失锡金
意味着将西藏到印度两条主要商路的控制权交到中
国手中。西藏西部与印度北方邦、旁遮普和克什米
尔地区毗邻,同南部与尼泊尔、锡金、不丹边界相比,
西部边界的吸引力相对较小,然而中共同样可利用
边贸向外“渗透”,西藏西北部的一处边界至今尚未
[43]
确定,中共与邻国交往时定会大加利用
。
张经武于1952年初代表中共中央宣布成立西
藏军区,张国华任司令员。美国认为,中国此举意在
从军事领域推进“十七条协议”,西藏军区将与西藏
工委一道成为中共治藏的关键机构,涉藏心理战会
面临更困难局面,“越来越多西藏上层人物意识到,
随着中央军政措施的稳步推进,西藏原有社会秩序
很快会走向消亡;中共设立学校委员会,任用不少藏
族官员和学者办学兴教,出版了第一本汉藏字
[41]
能力,其影响力将因此超越西藏的土地范围 。西
藏和平解放后,美国感到南亚“处境堪忧”。
951年9月,美国国家情报评估分析认为,印
1
度经济下滑会加强国内亲华势力,中国如加以利用,
不排除共产主义者在印掌权。东南亚形势已十分严
峻,美国若再失去印度,亚洲多数地方必将失守。然
而,尼赫鲁仍倾向于对华妥协,认为毛泽东战胜美国
支持的蒋介石是亚洲民族自决原则的重大胜利,涉
藏心理战只会让中苏走得更近。杜鲁门哀叹:西藏
虽对印度至关重要,但“十七条协议”无法逆转尼赫
鲁中立外交;即便协议允许解放军进抵印度边境,迫
使尼赫鲁放弃在拉萨派驻代表,不再以西藏“守护
者”自居,他依旧不会支持涉藏心理战,他目前不愿
[44]
典” 。美国分析认为,中共让年轻藏人接受教育
是为赢得他们的好感,同时也借助每年的传召大法
会拉拢各级僧俗领袖;考虑到颇受藏人欢迎的代理
噶伦鲁康娃、洛桑扎西时常煽动藏人不满,西藏各地
成千上万民众涌入拉萨极易演变为反叛示威,张国
华等人特别关注庆典的安全,他们向僧人布施,也将
中央民族政策的传单分发出去;而僧人们虽收下财
物,但对中共的说教却不屑一顾;在法会期间,不断
出现要求解放军撤离西藏、恢复达赖和西藏地方政
府传统权力的海报,称中共为佛法的“敌人”,一俟法
[42]
涉足西藏争取真正“自治”即为证明 。中情局进
一步指出,解放军已控制了从拉萨到锡金的主要公
路及西藏西部主要城镇,这显著降低了印度在西藏
事务中的发言权,随着进藏部队的不断增加,中国还
会要求印度拆除拉萨至锡金公路沿线的武装据点;
尼赫鲁虽称这是为保护电报线路和行商所设,但有
情报显示他将对中国的要求让步,中共据此有可能
将影响延伸到印度北部,并对中尼、中布、中锡边界
[45]
会结束,藏人就将采取行动 。杜鲁门乐见“藏独”
势力挑战中央,这可为其涉藏心理战创造市场。
针对美国支持自己流亡的承诺,达赖于1952年
初致信土登诺布,中央没有政策突变或伤害藏人的
迹象,他目前放弃出走,但寻求西藏“自治”的政策不
会改变,为避免美国误解或对其丧失兴趣,他指示土
登诺布与美国密切沟通;土登诺布则在向埃利森转
交此信时保证,经过与中共短暂的休战期,达赖和藏
人定能在西藏“伟业”上有所作为;埃利森则重申:
“美国理解达赖此时的困境,将保持对西藏事业的同
情,希望西藏落入共产主义之手与日本柔道类似,暂
[43]
某些地方提出管辖权主张
。
美国认为,尼泊尔与西藏经济联系紧密,过去同
中国的政治互动频繁,中国可趁尼泊尔当前政局混
乱之机加速“渗透”,并借助该国共产主义势力巩固
对西藏的掌控,中苏如进入尼泊尔,共产主义影响将
直抵印度北部平原;不丹与西藏关系更为密切,不少
藏人生活在这里,其边界防御脆弱,很难自我保护,
虽然它与印度有条约关系,但中国不少封建王朝都
曾对其有过宗主权主张,它极易受到西藏局势冲击
并倒向中国,中国若控制了不丹,共产主义将扼守从
[46]8-10
时的失败终将意味着彻底的胜利。”
美国3月
底获悉:普通藏人难以忍受物价奇高、缺衣少食的生
活,而僧俗高官依旧挥霍享受,中共与西藏贵族的联
盟让普通藏民深感失望;张国华称西藏某些别有用
160
温
强
杜鲁门政府涉藏心理战探析
心的人正组织武装反叛,要求鲁康娃、洛桑扎西予以
阻止,二人却装聋作哑,西藏地方政府与西藏工委的
涉藏心理战大展拳脚之日。
达赖流亡印度的二哥嘉乐顿珠于1952年7月
初致电艾奇逊称,西藏僧俗贵族认为美国此前劝达
赖出逃的心理战计划太过危险,消息一旦泄露,达赖
将不可逆转地失去一切;嘉乐顿珠表示,达赖决心同
全体藏人构筑起牢不可破的关系,正不动声色地为
他们争取更好的生活条件,提高西藏官员福利,以求
藏人在与中共打交道时能发出同一个声音;他在电
报最后提出了比达赖此前口信中更为具体的援助请
求,他提议在西藏境内组建统一的秘密反叛组织,首
先选派藏人前往国外受训,学成后返回西藏以领导
和壮大“藏独”武装;为准确评估西藏境内局势及潜
在反抗力量,他还建议美国成立一个专门的西藏办
公室;如果美国感兴趣,他将详细阐述自己的方
[47]
关系急剧恶化 。“具有讽刺意味的是,中共愈指
责他们,藏人越认为二人是在捍卫西藏传统。美国
当然希望西藏混乱,可也认为二人以尊重传统来盲
[48]
目反对中共,使其变成了可悲的故步自封者” ,达
赖后来将他们解职,“西藏最近几个月的局势变化不
禁让人回忆起国民党强化治藏那段伤感的情景,保
[49]
持西藏自治已几乎不可能” 。因此,埃利森建议,
涉藏心理战此时少说多做,以免将达赖置于更被动
的地位。
流亡藏人于1952年5月初转交情报称,入藏解
放军目前约1万至1.5万人,其中90%驻拉萨。据
土登诺布分析,解放军集中驻扎西藏少数几个城市
易诱发粮食短缺和藏人不满,西藏上层贵族表面与
中共合作,暗中却在组织抵抗。美国虽认为报告可
靠,但意识到它与其说反映了现实,还不如说折射出
西藏局势正沿着“正确”方向发展的未来愿景。尽管
杜鲁门相信西藏境内的藏人正迈出组建“藏独”组织
的第一步,可他仍然指示暂不与他们建立任何直接
联系,一在于不给印度转变对涉藏心理战的态度造
成消极影响,其次也是为了避免给刚刚兴起的“藏
[46]73,96
案
。双方此时都谨慎地未提及马上武装反
叛,美国随后与他联系也大多限于询问“藏独”势力
发展情况,并商讨如何在联合国公开为西藏寻求国
际支持。
为保证西藏生活必需品供应,西藏工委建立粮
食采购局,组织从印度进货,内地也开始运送部分物
资进藏,“因生活改善,藏人的不满开始减弱。他们
向往中国内地的事物,到处都能见到他们模仿内地
人的衣着谈吐,其中也不乏显贵家庭。原本死水微
澜的西藏如今充满活力,拉萨几乎家家都悬挂着毛
[46]52,73
独”运动造成误解
。达赖6月24日通过锡金
公主向美国致口信时再次保证,藏人并非亲中而是
将民族“独立”置于首位,他称西藏对美政策选择大
门依然敞开,如“解放”时机成熟,希望美国义无反顾
[52]
泽东及其同志们的肖像” 。心理战委员会分析了
西藏趋向稳定对涉藏心理战的影响,认为:即便中共
大力推进西藏经济发展,尤其是道路和机场、广播网
等交通通讯建设,这对于确保物资补给、将西藏与内
地连成一体确有助益,但随着赴藏军政人员剧增,西
藏必将再现粮食短缺局面,藏人的满足感不会长久,
[50]
地给予西藏物质援助与道义支持
。
这封口信显示了达赖对涉藏心理战的一种未来
想法,而杜鲁门则想看到更清晰的“藏独”蓝图。杜
鲁门渴望卷入西藏事务,这不仅源于美国对华冷战
意识形态冲动,也在于朝鲜停战谈判正陷入僵局,使
全美上下笼罩着浓厚的失望情绪。更何况麦卡锡主
义狂飙两年来席卷美国,国会发起了七场针对国务
院的调查,要求政府为“失去中国”负责,在如此失去
理性的国内政治氛围中,所有旨在挑战中国的建议
和计划都会使自己在政治上获利。诚如国安会所
言,美国做好对华热战准备的同时,正在西藏打一场
前所未有的心理战,它并非一种消极防御战略,而是
基于实力的冷战立场的有机组成部分,它的有效实
施及最终胜利,对美国作为自由国家的存在至关重
要,它不仅能阻止中国向周边推进,还能彻底将其打
[53]
不少人目前仍选择了流亡 。中共取得政权已有
一段时间,但少数民族地区依然存在着有组织的抵
抗,尽管它们大多在一个个孤立的区域展开,可反叛
还有可能持续下去;由于汉族与少数民族的巨大差
异,加之少数民族地区幅员广阔且交通、通讯不便,
中共完全控制这些地区的能力受到限制;西藏有着
与中国其它地方不同的政治、文化、信仰体系,藏人
如能长期大规模地保持抵抗精神,不时展开袭扰,那
[54]
必将鼓舞中国其它边疆少数民族效仿 。心理战
委员会建议涉藏心理战因势利导,一则利用流亡藏
人展开反共宣传,二则煽动境内“藏独”势力叛乱。
印度北部城镇大吉岭和噶伦堡聚集了不少流亡
[51]
败
。杜鲁门深信“藏独”反叛呈燎原之势时,即为
161
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藏人,中情局从1952年起分批向两地运入手动印刷
机,用以印制“藏独”传单,达赖的管家帕拉专门派两
名僧人前往协助,嘉乐顿珠则在流亡藏人中雇佣往
西藏贩卖威士忌酒的骡队,将传单大量带回散发,并
向存在抵触,也洞察到它实施路途上尚有诸多美国
掌控不了的客观因素,比如它受到西藏自然、物质、
政治条件和邻近国家的限制,是一个长期性的行动,
[58]
美国对此无法也无力独自支配 。正因为如此,杜
鲁门一开始并未开出无法足额兑现的空头支票。
其次,涉藏心理战的效果客观上与作为当事者
的达赖究竟做何选择密不可分。建国之初,中国中
央政府对西藏开展了卓有成效的政治工作与军事斗
争,最终促成“十七条协议”的签署,达赖虽有过外逃
打算,但他观望后还是返回拉萨宣布接受协议,西藏
实现和平解放。此后差不多5年时间,中央和西藏
的关系并未出现美国所希望的那种紧张和麻烦,西
藏境内也没有形成统一的“藏独”武装。这种形势无
异于抽掉了涉藏心理战的政治前提和基础。
[55]123-124
秘密串联组建反抗团体
。心理战委员会分
析,流亡藏人与西藏境内外联系紧密,充分发挥其价
值,能有效加强美国的地区冷战地位。1953年1月
5日,杜鲁门卸任前专门通过了利用流亡藏人将心
理战提速的决定。决定要求:美国要动员所有民主
国家支持,确保流亡藏人获得政治庇护,生活更加富
足;要求流亡藏人,要么基于叛逃后生活改善的事实
在国外公开演讲,煽动“铁幕”后藏人的不满,要么就
亲身参与秘密援藏军事行动;美国尤其要支持新近
出逃的藏人积极开展活动,通过有针对性的培训,协
助其组成统一流亡团体,造就一批热衷心理战的“藏
独”领导者和参与者,更有效地对抗中共统治体系,
瓦解中苏在全球的意识形态攻势;美国目前应尽力
挖掘该群体熟悉环境、语言等方面的优势,降低中共
对西藏的控制力,削弱中国的地区影响力,当全面反
1
第三,涉藏心理战少不了英印的支持,尤其是后
者的配合。英国因香港问题一开始就对美国阳奉阴
违;印度尼赫鲁尽管在西藏问题上表里不完全如一,
但他并不认同美国对华遏制孤立作法,相反却觉得
涉藏心理战会适得其反,他始终没有如杜鲁门所愿
[56]
[42]
叛时机来临,能以最恰当的方式将其投入战场
。
地在东西方冲突中选边站队 。客观上讲,这样的
四
涉藏心理战效果和影响评价
局势使得涉藏心理战失去了不可或缺的同盟者基
础,其成效自然大打折扣。
杜鲁门政府推出涉藏心理战,或明或暗地鼓吹
西藏“独立”、援助“藏独”武装,这都是对华遏制孤立
战略的必然逻辑。杜鲁门认为,西藏为实践并检验
对华冷战效果的绝佳地点。1949至1952年间,中
情局参与西藏行动的人数翻了10倍,与西藏有关的
拨款20倍于在伊朗的政变,美国对涉藏心理战的希
杜鲁门政府内部对于涉藏心理战一开始虽有不
同意见,但伴随着对华政策的调整,它最终得以初步
实施。它在50年代初虽成果寥寥,却成为美国后来
煽动、支持“藏独”活动的滥觞。即便这一时期的涉
藏心理战还不具备系统性,随机性特征颇为明显,可
它却是1959年西藏叛乱的直接诱因,也是中美关系
解冻前美国历届政府西藏政策的基础。由此观之,
杜鲁门政府涉藏心理战的影响不可不谓深远。
[
57]185-186,190
望志不在小
。
但它实施的效果与杜鲁门的预期相去甚远。之
所以如此,其中有着深刻的主客观因素。
首先,杜鲁门深知该战略与美国“先欧后亚”取
注释:
①
学术界直接或间接涉及杜鲁门政府西藏政策的成果主要有:RobertJ.McMahon,U.S.PolicytowardSouthAsiaandTibet
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tainedtomeetUnitedStatescommitments”,January15,1951[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100372322.
[35]NotebyJointSecretariattoJCS,“EstimateoftheScaleandNatureoftheImmediateCommunistThreattoSecurityofthe
UnitedStates”,JCS1924/49,February19,1951[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100362376.
[36]BasicissueontheuseofU.S.armedforcestocounterfurthersovietorsatelliteaggression,March1,1951[G]//DDRS,
DocumentNumber:CK3100326403.
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37]MemorandumfromClubbtoMerchant,“OrganizationofTaskForceforWorkwith‘ThirdForce’Elements”,April25,
951[G]//StateDecimalFiles,793.00/4ꢀ2551,RecordGroup59,box4198.NationalArchivesII.
38]CIAofficeofcurrentintelligence,DailyDigest,No.49420,November9,1951[G]//DNSA.DocumentNumber:
CI00828.
39]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,December15,
951[G]//FO371/99659.UKNationalArchives.
40]ForeignRelationsoftheUnitedStates(FRUS),1951,Vol.7[G].Washington,D.C.:U.S.GovernmentPrintingOf-
fice,1983.
41]IntelligenceMemorandum,“The‘Liberation’ofTibet”,June16,1951[G]//DNSA.DocumentNumber:CI00759.
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[42]NationalIntelligenceEstimate,“India’spositionintheEast-Westconflict”,NIEꢀ23,September4,1951[G]//DDRS.
DocumentNumber:CK3100165584.
[43]CIAofficeofcurrentintelligence,“Currentintelligencereview”,Vol.I,No.15,November21,1951[G]//DNSA.Docu-
mentNumber:CI00832.
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44]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,February15,
952[G]//FO371/99659.UKNationalArchives.
45]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,March15,1952
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.
46]FRUS,1952ꢀ1954,Vol.14[G].Washington,D.C.:U.S.GovernmentPrintingOffice,1985.
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164
温
强
杜鲁门政府涉藏心理战探析
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47]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,April16,1952
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.
48]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,May16,1952
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.
49]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,June16,1952
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.
50]HistoricalDivisionoftheDepartmentofState,ResearchProject,No.403,November1957[G]//StateDecimalFile,
93B.00/11-57.RecordGroup59,box3949.NationalArchivesII.
51]Over-allstrategicconceptforourpsychologicaloperations,May7,1952[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100302476.
52]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,August16,1952
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.
53]NSC,“CurrentpoliciesofthegovernmentoftheUnitedStatesofAmericarelatingtothenationalsecurity”,partI,No-
vember1,1952[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100265651.
54]PossibilityofuprisingsinCommunistChina,undated[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100214601.
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[55]JohnK.Knaus.OrphansoftheColdWar:AmericaandtheTibetanStruggleforSurvival[M].NewYork:PublicAf-
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56]PsychologicalStrategyBoard.AnationalpsychologicalprogramwithrespecttoescapeesfromtheSovietorbit,January
5,1953[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100140956.
57]MichaelWarner.TheRiseandFallofInternationalSecurityHistory [M].GeorgetownUniversityPress,2014.
58]TelegramfromHerdersontoMcGhee,No.1658,January9,1951[G]//StateDecimalFile,693.93/1-951.Record
Group59,box3003.NationalArchivesII.
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TrumanAdministration’sPsychological
WarfareStrategywithRespecttoTibet
WENQiang
(
DepartmentofHistory,SunYat-senUniversity,Guangzhou,Guangdong510275,China)
Abstract:InthecontextofColdWar,theTrumanAdministrationabandonedUS’traditional
policyofnon-interventioninTibetanaffairsandrecognizedTibetisapartofChina.Toforestall
theunificationofChina,toputtheCCP’sruletotroubleandtoisolateChinafromitsneighbors,
PresidentTrumanbegantodesignedpsychologicalwarfarestrategywithrespecttoTibet.Atthe
earlytimeofPRC,thisstrategyjustindicatedthemotions.AsChinaandtheSovietUnionbe-
camealliesand“Seventeen-ArticleAgreement”wassigned,USstrivedtogetsupportsfromBrit-
ainandIndiaandexploitTibetanspursuing“TibetIndependence”bothathomeandabroadtoim-
plementthisstrategypreliminarily.BecauseofCCP’ssuccessfulgoverningofTibet,andshort-
ageofIndian’sandBritain’scoordination,thepsychologicalwarfarestrategywithrespecttoTi-
betdidn’tachievethedesirableobjectives,butitbecamethepioneerofUS’interventioninChi-
na’sinternalaffairsbysocalled“TibetanIssue”.
Keywords:psychologicalwarfarestrategywithrespecttoTibet;theTrumanAdministra-
tion;“Seventeen-ArticleAgreement”
[责任编辑:凌兴珍]
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