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50卷第2期  
BET体育365投注官网学报(社会科学版)  
JournalofSichuanNormalUniversity  
SocialSciencesEditionꢂ  
2
0233月  
Vol50ꢀNo2  
Marchꢀ2023  
农村老年人相对贫困的内涵释义、  
生成机理和长效治理  
赵海堂  
ꢃꢃ摘要:农村老年人相对贫困的聚焦视角是实质自由,内在根源在于可行能力不足,具有多维性相对性持续  
动态性分散性代际传递的特点老龄化和风险社会的情境要素,贫困文化掣肘内生动力的文化要素,社会保  
家庭支持和社会资本的结构要素,以及主体性建构性和嵌入性的三维困境的行动要素,均对农村老年人相对  
贫困生成产生了重要影响应采取多维识别方法,践行多元共治模式,完善发展型社会政策,满足农村老年人美好  
生活需要,进而促进农村老年人自由而全面地发展。  
关键词:农村老年人;相对贫困;共同富裕  
DOI1013734ꢄjcnki1000-5315202302013  
收稿日期:2022-09-06  
基金项目:本文系国家社科基金重点项目我国社会保障调节农村收入分配差距效果测评及其政策优化研究”  
(17ASH009)、成都理工大学哲学社会科学研究基金项目共同富裕背景下中国民众慈善信任的现状及  
其影响因素研究”(YJ2022-QN005)的阶段性成果。  
作者简介:赵海堂,,四川南充人,管理学博士,成都理工大学文法学院讲师,研究方向为社会保障与农村贫困治  
,E-mailꢅzhaohaitang@cduteducn。  
共同富裕不仅是一个反映民生福祉社会和谐的现实议题,也是一个被时代赋予新要义的学术论题在  
中国特色社会主义现代化建设的不同阶段,促进共同富裕的实践路径各有侧重伴随着中国取得消除绝对  
贫困和全面建成小康社会的伟大成就,2020年之后中国贫困治理开始转向解决相对贫困迈向共同富裕的  
新阶段一方面,城乡发展不平衡不充分问题,使得农村地区成为相对贫困治理的主战场;另一方面,相对于  
其他群体,农村老年人群体更容易陷入相对贫困。“城乡相对性群体相对性的相互交织,使农村老年人  
相对贫困问题成为实现共同富裕的障碍之一。  
中国相对贫困问题研究呈现出多学科解构多场域论证多方法求解的特点,但既有研究主要从整体性  
视角研究中国相对贫困问题,如仲超和林闽钢探析了中国家庭陷入相对贫困的影响因素,李莹等采用收入  
从异质性视角深入分析不同群体相对贫困问题的研究较少,农村老  
年人相对贫困问题的研究更为缺乏,未能系统化地认知农村老年人的相对贫困基于此,本文提出元问题  
的三维理论认知进路,深入剖析农村老年人相对贫困的内涵释义生成机理和长效治理。  
元问题是指某一现象是什么的内涵问题,包含聚焦视角本质根源表象特征等子问题,本文从聚焦视角内  
在根源主要特点明晰农村老年人相对贫困的内涵释义;源问题是指某一现象产生的源起问题,农村老年人  
相对贫困的源问题是农村老年人相对贫困的生成机理;衍问题是指某一现象产生后所衍生出的解决策略问  
仲超林闽钢中国相对贫困家庭的多维剥夺及其影响因素研究》,《南京农业大学学报(社会科学版)》2020年第4,112。  
李莹于学霆李帆中国相对贫困标准界定与规模测算》,《中国农村经济2021年第1,31。  
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,本文所讨论的农村老年人相对贫困的衍问题就是在内涵释义和生成机理基础上关注农村老年人相对贫  
困的长效治理。  
农村老年人相对贫困的内涵释义  
()聚焦视角:从物质财富到实质自由  
在消除绝对贫困阶段,学术界和政府部门更多地关注农村老年人及其家庭所掌握的物质财富情况,并据  
此测度其贫困程度,瞄准政策所需要惠及的对象较多的收入和财富代表农村老年人的生活质量较高,而贫  
困则意味着农村老年人的物质财富匮乏正是这种感性的配对效应,使得部分学者将农村老年人贫困等同  
于收入贫困将物质财富作为农村老年人贫困的关注焦点,会出现忽视不同个体将福利转换为实质自由的  
可行能力差异的问题阿马蒂亚·森提出了福利和实质自由差异的五种主要来源:个人异质性环境多样  
从个人异质性分析,农村失能老人高龄老人失独老人  
的生活处境和需要不同,所需要的处境劣势补偿也不尽相同从环境多样性分析,不同区域的农村老年人  
面临的气候条件地理条件自然灾害等环境境况各异,继而会影响其将资源转换为想要拥有的生活状态的  
难度从社会氛围差异分析,相比于城市老年人,农村老年人拥有的基础设施公共服务社会资本等社会条  
件相对不足,这会增加其改善实质生活状态的成本从家庭内部分配分析,老年阶段的生活福祉主要来源于  
家庭成员反哺,尤其是精神慰藉和日常照料,因此,家庭结构成员数量经济状况等因素都会影响农村老年  
人的生活质量。  
正是源于农村老年人群体将物质财富转换为实质自由方面的差异,农村老年人相对贫困的聚焦视角不  
应是收入的绝对匮乏抑或相对不足,而是更为一般意义的农村老年人实质自由农村老年人的实质自由是  
指农村老年人有可能实现的各种可能的功能性活动组合,即可行能力,包括摆脱饥饿避免疾病等基本可行  
能力,以及政治参与社区生活教育等其他功能性活动实质自由具有评价性作用和实效性作用前者从  
规范性角度阐述发展的首要目的是实质自由,要基于社会成员所享受的实质自由,而非实际收入效用和形  
式自由来评价社会的成功与失败;后者从个人主体地位视角阐述实质自由不仅是促进发展的主要手段,也是  
个人首创性和社会有效性的关键因素。  
()内在根源:可行能力不足  
收入不足是农村老年人陷入绝对贫困的内在根源,如果将其作为农村老年人陷入相对贫困的内在根源,  
就会忽视农村老年人处于财富分配和风险分配双重弱势处境的脆弱性特征,低估农村老年人的相对贫困程  
,增加农村老年人的返贫风险农村老年人往往是年龄衰老和疾病缠身的脆弱性结合体,容易引发转换  
障碍赚钱障碍前者是可行能力被削弱,后者是实现发展手段意义的赚取收入能力下降,且转换障  
碍会不断放大赚钱障碍的难度农村老年人可行能力不足这一真实贫困状态,比收入维度反映的贫困状态  
更严重农村老年人相对贫困是一种多维相对贫困,表现为农村老年人在养老医疗住房条件营养水平基  
础设施发展机会社会关系等多维生活域的相对缺乏境况这种多维视角的相对贫困,内在根源是农村老  
年人可行能力不足,即农村老年人追求自己有理由珍视的生活权利或机会遭受不同程度的削弱,阻碍其抗逆  
力的提升,进而易造成贫困代际传递的涟漪效应因此,提升农村老年人的可行能力,是增进农村老年人的  
生活福祉和积极应对人口老龄化的着力点。  
()农村老年人相对贫困的主要特点  
1.农村老年人因年老体弱而产生因病致贫,因城乡基本公共服务不均等而难以获得生活照料  
服务,因子女外出就业和村庄社会资本弱化而引发其精神空虚和内心孤独等风险因此,农村老年人相对贫  
困是一个集合主观和客观物质和精神生存和发展的多维概念集它既包括收入或消费不足所反映的  
”,也包括基本公共服务社会参与精神慰藉等维度不足所反映的”。从某种程度来讲,贫是表征,困  
阿马蒂亚·以自由看待发展》,任赜于真译,中国人民大学出版社2013年版,59ꢆ60。  
阿马蒂亚·以自由看待发展》,13ꢆ30。  
阿马蒂亚·正义的理念》,王磊李航译,中国人民大学出版社2013年版,241。  
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赵海堂农村老年人相对贫困的内涵释义生成机理和长效治理  
是核心。  
2.农村老年人相对贫困的相对性是指受制于城乡发展不平衡不充分问题产生的城乡相对  
”,以及不同群体的脆弱性差异问题产生的群体相对性”,农村老年人生活福祉达不到社会平均水平,使其  
更容易成为相对贫困的重点群体。  
3.农村老年人相对贫困的持续性是指囿于年老体弱生计能力不足经济收入减少照料压力  
变大和医疗需求增加等因素,农村老年人摆脱贫困风险的能力较弱,使其容易长时间陷入相对贫困。  
4.贫困风险事件代际支持家庭经济水平社会保障政策疾病威胁等因素,都可能在短期内  
直接影响农村老年人相对贫困程度随着年龄增长和身体机能下降,农村老年人陷入相对贫困的风险呈现  
增加的趋势。  
5.农村老年人相对贫困的分散性是指农村老年人相对贫困不是大规模群体性和区域性出现,  
而是呈现个体化和分散化,农村留守老年人残疾老年人失独老年人等弱势群体更容易陷入相对贫困。  
6.农村老年人相对贫困的代际传递是指由于家庭与环境压力传导资源投资限制贫困文化  
塑造社会资本不足等因素,农村老年人相对贫困困境会传递给家庭下一代甚至几代人,从而形成家庭内部  
的贫困代际传递。  
农村老年人相对贫困的生成机理  
我国农村老年人贫困问题研究大多从生命历程社会保障代际支持等单一视角进行探讨,侧重于某一种  
理论假说,忽视了多种因素的相互作用,不能充分揭示农村老年人相对贫困的生成机理对农村老年人相对贫  
困生成机理的分析,应将多种理论整合,构建系统的分析框架本文从宏观层面(情景视角)、中观层面(文化视  
结构视角)和微观层面(行动视角)的逻辑理路切入,提出情景文化结构行动分析框架(见图1)。  
1ꢃ农村老年人相对贫困的生成机理  
()情景视角:老龄化遇见风险社会  
2
021年末 60  
,
我国 周岁及以上的人口数达到  
亿, 周岁及以上的人口数达到  
2.6736 65  
2.0056亿,占  
总人口的18.9%14.2%,表明我国已经迈入中度老龄化社会高龄老人的身体和经济脆弱性程度较高,  
其陷入相对贫困的风险也较高此外,老龄化趋势增加了家庭照护和经济压力,削弱了家庭养老功能,降低  
了农村老年人的生活质量一方面,老龄化扩大了农村老年人群体规模,加剧了农村老年人群体脆弱性,使  
其处于财富分配的弱势,增加其陷入相对贫困的风险另一方面,自然灾害食品安全环境污染等风险事件  
张明皓豆书龙2020年后中国贫困性质的变化与贫困治理转型》,《改革2020年第7,99。  
中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》,国家统计局,2022228日发布,202296日访问,http://www.stats.  
gov.cnjj  
/ts/zxfb/202202/t20220227_1827960.html。  
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对农村老年人的物质财富和日常生活造成了一定程度的冲击农村老年人面对风险,具有暴露度高敏感性  
适应能力弱的特点,应对风险事件扰动的抗逆力和补偿复原力较弱,容易产生较高的养老风险感知既  
有研究表明,农村老年人对身体失能风险陪伴缺失风险的感知较高,而对经济依赖风险的感知较低。  
当老龄化遇见风险社会,农村老年人面临内部风险扰动和外部风险冲击,加上社会支持机制应急管理  
制度家庭福利政策建设滞后,加剧了农村老年人在财富分配和风险分配上的双重弱势处境风险的不确定性  
和流动性,极易催生农村老年人的消极态度,使其陷入一种存在性焦虑,从而降低其主观幸福感;但同时又会激  
发农村老年人对社会保障家庭支持和社会资本等正式制度和非正式制度支持的福利需求。  
()文化视角:贫困文化与内生动力不足  
贫困文化是由奥斯卡·刘易斯提出的一种社会亚文化,主要指贫困者长期处于贫困状态,逐渐形成封闭  
和同质化的生活场域,久而久之塑造了狭隘消极孤独缺乏归属感的行为规范价值观念和心理定势。  
我国的贫困文化主要指部分陷入相对贫困的群体在长期贫困生活和摆脱贫困状态过程中形成的习惯风俗、  
在我国消除绝对贫困的阶段,扶贫济困手段以现金和物品为  
,缺乏培训就业教育等积极手段,部分贫困农户受贫困文化影响而产生精神贫困”,使其脱贫的内生动  
贫困文化对农村老年人相对贫困的影响主要体现为三个方面  
第一,贫困文化影响了农村老年  
人对于相对贫困的情感判断和价值意义,内化为一种消极悲观被动的人生态度,加剧了其心理负担和精神  
贫困第二,贫困文化阻碍了农村老年人通过积极老龄化策略来摆脱相对贫困的行动力,常表现为消极应对  
贫困风险冲击,且容易产生福利依赖现象第三,贫困文化容易产生贫困代际传递贫困家庭的晚辈受到长  
辈的贫困亚文化影响,逐渐形成消极的价值观和行为方式,产生贫困代际传递家庭成员的代际支持是农村  
老年人生活福祉的重要来源,由贫困文化而引致的贫困代际传递会直接减少农村老年人的生活福祉,造成其  
摆脱相对贫困的内生动力不足,增加其贫困脆弱性,恶化其行动困境,最终使其陷入相对贫困。  
()结构视角:正式制度与非正式制度支持  
1
.社会保障  
经济发展不会自然地消除贫困现象,也不会自动地产生利益均沾的涓滴效应,通过建立社会保障制度,  
确保社会成员共享发展成果,提升社会公平程度,才能实现消除贫困的目标大部分农村老年人没有稳定  
的工作收入,同时还面临身体衰弱和疾病侵袭的风险城乡居民基本养老保险城乡居民基本医疗保险农  
村社会救助为农村老年人提供了基本的生活保障城乡居民基本养老保险通过采取财政定额补贴的缴费机  
长缴多得的待遇给付机制,缩小农村老年人群体与其他群体的收入差距,增强其养老安全感城乡居民  
基本医疗保险能够提高农村医疗卫生服务的可及性,补偿农村老年人身患疾病所花费的部分医疗费用,减轻  
其医疗负担,降低其因病致贫因病返贫的风险农村最低生活保障制度对家庭成员人均收入低于当地最低  
生活保障标准的农村老年人家庭实行差额补贴部分符合相应条件的农村老年人还可纳入医疗救助住房  
救助等其他社会救助项目的惠及范围,发挥托底线救急难保民生的政策效应调研发现,城乡居民基本  
养老保险城乡居民基本医疗保险农村最低生活保障具有调节收入差距缓解收入不平等的再分配功能,能  
够在一定程度上缓解农村老年人的相对贫困程度。  
在消除相对贫困的新阶段,社会保障的重要性进一步凸显然而,当前农村社会保障存在体系不完善、  
覆盖面较窄转移接续不畅养老基础设施和服务薄弱等问题,制约了农村社会保障缓解农村老年人相对贫  
困的效力有研究表明,农村社会保障制度和城镇社会保障制度的减贫效应分别是2%11%,反映出我国  
聂建亮樊荣靠配偶还是靠子女? ———农村老人养老风险感知消减的家庭保障机制研究》,《华中科技大学学报(社会科学版)》2021年第6  
,56。  
OscarLewisꢀFiveFamiliesMexicanCaseStudiesintheCultureofPovertyꢁNewYorkꢅBasicBooksIncꢀ1959ꢂꢀ107-127  
方清云贫困文化理论对文化扶贫的启示及对策建议》,《广西民族研究2012年第4,159。  
李全利贫困农户脱贫主体性不足的发生逻辑》,《华南农业大学学报(社会科学版)》2019年第4,21。  
郑功成社会保障学:理念制度实践与思辨》,商务印书馆2020年版,160。  
20187月至201912,“我国社会保障调节农村收入分配差距效果测评及其政策优化研究课题组赴四川湖北黑龙江云南福建5  
13个地区开展调研。  
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赵海堂农村老年人相对贫困的内涵释义生成机理和长效治理  
因此,农村老年人相对贫困的长效治理应加快农村社会保障制度建  
,提升农村社会保障制度调节农村老年人收入差距的再分配效果。  
2
.家庭支持  
中国传统文化遵循家庭本位,“扩大了的家庭是最重要的生产单元和情感单元,孝道伦理是家庭养老  
模式得以维系的道德情感约束随着中国社会个体化趋势加剧,家庭结构日趋小型化,年轻一代更具有自我  
利益的意识,父辈与子辈的关系变得更加理性,家庭内涵的情感色彩被淡化,代际关系被一种较多理性较少  
亲情的相对平衡模式逐渐替代第一,农村空心化进一步加剧农村年轻一代选择离开故土前往城市  
闯荡,留下大批空巢老人由于缺乏足够的生活照料和情感慰藉,农村老年人容易产生物质贫困健康贫困  
和精神贫困第二,逆向反哺农村老年人生命周期内的任务链条被延长,父辈逆向反哺,需要对子辈给予  
,逆向反哺,将年轻一代的压力部分转移给老年一代,弱化了农村老  
年人家庭的养老功能,加剧了农村老年人的生活负担第三,伦理陷阱中国年轻一代面临着独自应对系统  
性风险的难题,但相应的社会支持机制家庭福利政策建设滞后,使其独自再嵌入社会的行动受阻,逐渐塑造  
部分农村家庭转型出现了伦理陷阱,具体表现为物质层  
面的底线生存家庭内部权力结构边缘化价值实现呈现依附状态。  
3
.社会资本  
农村社会是一个讲究人情面子关系的熟人社会,农村老年人具有看重人情世故维系关系人脉的社会  
交往习惯调查表明,礼物赠送关系网络等社会资本是农村重要的社会援助体系,它在农村居民遭遇危机  
情况时,能够为其提供来自亲朋好友的基本生活物品和社会援助,从而发挥一种非正式保险制度的功能。  
中国社会的关系社会资本具有强连带性功能复用性频发义务性的特征,借助地方性共识约束非对称  
性交换预防性动机三种行动机制,为农村老年人的日常生活和应急管理提供邻里间的互助共济,从而释放  
一定程度的减贫效应近年来,各地实践了时间银行志愿服务抵偿服务等农村互助养老模式,旨在提升农  
,随着市场经济渗透户籍制度改革城  
市化进程加速,部分农村地区逐渐由熟人社会演变为半熟人社会,农村生活方式呈现多元化和理性化趋  
,由此带来村庄社会资本结构异化总量偏低和存量下降,一定程度上消解了农村老年人日常生活结构  
的凝聚力,弱化了村庄社会资本提升农村老年人生活福祉的效力。  
()行动视角:主体性建构性和嵌入性的三维困境  
.主体性:化  
1
主体性是作为主体的人作用于客体的实践过程中所展现的自觉能动性,包括自主性创造性自为性选  
择性等农村老年人的主体性困境,严重制约其可持续生计的能力,加剧其贫困脆弱性,使其容易陷入相  
对贫困其一,农村老年人的身体情感和经济脆弱性2018,国家卫健委公布的数据表明,超过42%的  
王晶简安琪相对贫困城乡差异及社会保障的减贫效应》,《东北师大学报(哲学社会科学版)》2021年第6,26。  
费孝通乡土中国》,北京大学出版社2012年版,59。  
贺雪峰农村家庭代际关系的变动及其影响》,《江海学刊2008年第4,113。  
许琪扶上马再送一程:父母的帮助及其对子女赡养行为的影响》,《社会2017年第2,216。  
YunxiangYanꢀChineseFamiliesUpsideDownIntergenerationalDynamicsandNeo-FamilismintheEarly21stCenturyꢁBostonMAꢅ  
BrillAcademicꢀ2021ꢂꢀ1-25  
李永萍家庭转型的伦理陷阱”———当前农村老年人危机的一种阐释路径》,《中国农村观察2018年第2,124ꢆ126。  
阎云翔礼物的流动———一个中国村庄中的互惠原则与社会网络》,李放春刘瑜译,上海人民出版社2017年版,21ꢆ99。  
边燕杰张磊论关系文化与关系社会资本》,《人文杂志2013年第1,107。  
贺雪峰互助养老:中国农村养老的出路》,《南京农业大学学报(社会科学版)》2020年第5,5。  
ꢇꢈꢉ贺雪峰新乡土中国》,北京大学出版社2013年版,3ꢆ17。  
ꢇꢈꢊ乐章向楠熟人社会:村庄社会资本水平及其差异》,《农业经济问题2020年第5,76。  
ꢇꢈꢋ李为善刘奔主编主体性和哲学基本问题》,中央文献出版社2002年版,4。  
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身体机能衰退和疾病风险侵袭,增加了农村老年人的经济  
压力照料压力和精神压力,从而容易发生因病致贫,并掣肘农村老年人摆脱相对贫困的实践能动性农村  
老年人,尤其是农村空巢老人的情感需求强烈,但往往又得不到有效的情感抚慰,造成其情感抚慰不足。  
加之农村老年人的受教育程度普遍偏低营养水平不足专业技能薄弱家庭人口众多,容易诱发累积性劣势  
进入老年后,一旦失去稳定的收入来源,容易让原本不宽裕的生活雪上加霜,衍生出慢性贫困,恶化  
农村老年人面对贫困风险的选择性和自主性其二,农村老年人的可行能力不足年龄身体疾病和精神  
等因素限制了部分农村老年人赚取收入的能力,其需要投入更多资金和资源,才能实现与他人相同的功能性  
活动,由此造成了农村老年人的可行能力不足其三,农村老年人的主体性地位弱化在消除绝对贫困时  
,贫困群体成为扶贫政策的被动接受者,扶贫济困手段以现金补助和物品发放等方式为主,缺乏持续提升  
贫困群体摆脱贫困和实现发展的能力在消除相对贫困的新时期,相对贫困的多维性相对性长期性和动  
态性特征,使得农村老年人的权利实现不充分和自身能力不足的主体性地位弱化问题更加明显。  
2.:老化隐喻与农村老年人行动困境  
部分社会成员用片面消极的眼光看待农村老年人年龄增长身体机能下降和身患疾病等老化现象,将  
农村老年人视为待养或待助的群体,加剧了其边缘化地位,导致其陷入相对贫困农村老年人的贫困经历又  
对自身老化态度产生负面影响,削弱其发展的内生动力,从而使其难以摆脱相对贫困此外,在农村地区,面  
子和关系具有很强的行动约束力和道德惩戒力,领取低保的农村老年人及其家庭,容易遭遇不公平经历,加  
剧其社会交往的行动困境。  
3.:农村老年人再社会化行动受阻  
近年来,政府和学界提出老年人再社会化的观点,鼓励有能力有意愿的老年人再融入社会,促进其社  
会交往和再就业,释放老年人口红利但主体性和建构性的困境,造成了目前农村老年人的嵌入性困境,即  
农村老年人再社会化行动受阻对于农村空巢老人失独老人和残障老人,主体性的弱化和建构性的负面隐  
喻使其经济状况不稳定劳动负担增加文化生活匮乏精神慰藉缺乏同时,农村缺乏相应的政策配套平  
台搭建和环境培育,使农村老年人再社会化行动受阻,很大程度限制了其改善自身生活福祉的能力以及应对  
风险事件的抗逆力,增加了其摆脱相对贫困的难度。  
农村老年人相对贫困的长效治理  
()农村老年人相对贫困长效治理的前提  
农村老年人相对贫困长效治理的前提是识别农村老年人相对贫困的程度在消除绝对贫困时期,农村  
老年人绝对贫困的识别采取单维识别法,标准为年人均收入低于2300(2010年不变价)依此设定的反  
贫困政策属于兜底策略,主要解决绝对贫困群体的食不果腹居无定所病无所医的问题党的十九大报告  
提出,在中国特色社会主义新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不  
充分的发展之间的矛盾随着我国脱贫攻坚的深入以及综合国力的增强,反贫困实践愈发重视人的实质  
自由和全面发展相对贫困的主要特点之一是多维性,包括主观和客观物质和精神生存和发展等多维  
指标因此,农村老年人相对贫困的识别应采取多维识别方法,以新时代美好生活需求和农村老年人群体特  
殊性为建构依据,囊括物质财富指标和可行能力指标,兼顾主观福利和客观福利具体而言,多维识别标准  
应包括收入水平健康状况生活质量社会保险社会参与主观福利这六个维度既反映了人民日益增长  
国家卫健委:解决因病致贫因病返贫问题打赢健康脱贫攻坚战》,人民网,2018425日发布,202296日访问,http://health.peo-  
ple.com.cn/n1/2018/0425/c14739-29949739.html。  
苏珂李付星李月恩农村空巢老人的情感诉求及抚慰策略》,《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2018年第5,79。  
胡薇累积的异质性———生命历程视角下的老年人分化》,《社会2009年第2,126。  
人类减贫的中国实践》,中华人民共和国国务院新闻办公室,202146日发布,202296日访问,http://www.scio.gov.cn/ztk/  
dtzt/44689/45216/45224/Document/1701692/1701692.htm。  
习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(201710月  
1
8),《人民日报20171028,1。  
汪三贵胡骏从生存到发展:新中国七十年反贫困的实践》,《农业经济问题2020年第2,4。  
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赵海堂农村老年人相对贫困的内涵释义生成机理和长效治理  
的美好生活需求的共性,也抓住了农村老年人群体面临的真实生活情景的特殊性,避免了识别维度与主体需  
求不契合的伪识别问题。  
()农村老年人相对贫困长效治理的基础  
农村老年人的主体性地位弱化和老化隐喻问题造成了其再社会化行动受阻,使其摆脱相对贫困的难度  
较大,需要多元主体协同解决农村老年人相对贫困问题农村老年人相对贫困的长效治理应践行多元共治  
模式,吸纳政府企业社会组织农村老年人等主体,充分发挥各主体的比较优势各级政府应加大政策扶  
持力度,优化农村营商环境,加快农村基础设施建设,落实党员干部与农村老年人群体的结对帮扶活动企  
业应发挥人才技术和资金的优势,推进技术扶持资源开发产业培育市场开拓产品销售等产业帮扶工  
,帮助农村老年人再就业,促进农村老年人增收致富社会组织应充分利用其组织灵活性强资源整合能  
力强专业性强动员力量强的优势,发挥其连接政府与企业企业与企业的纽带作用,链接多方的政策人  
技术资金和信息资源,继续实施健康帮扶文化帮扶产业帮扶等结对帮扶项目,开展关爱农村老年人的  
志愿服务慈善公益等活动,为农村老年人提供高质量的公共服务农村老年人应树立积极老龄化的人生  
,积极参与社会活动,加强再就业培训,培育可持续生计的能力。  
()农村老年人相对贫困长效治理的关键  
贫困文化掣肘内生动力的文化要素,社会保障家庭支持和社会资本的结构要素,均对农村老年人相对  
贫困生成产生了重要影响农村老年人相对贫困长效治理的关键是完善发展型社会政策,激活农村老年人  
的内生动力,提升农村老年人的可行能力第一,健全农村社会保障制度各级政府应积极完善城乡居民基  
本养老保险和城乡居民基本医疗保险,推广城乡居民补充养老保险,对无子女赡养且未纳入低保或特困人员  
救助的低收入农村老年人群体给予参保上的政策倾斜,实现农村高龄老人和失能老人的补贴全覆盖加快  
日间照料中心时间银行村级幸福院等农村养老机构建设,促进乡镇卫生院村卫生室的医疗硬件升级社  
会救助制度应构建大救助体系,拓宽陷入相对贫困的农村老年人的救助范围,适度提升救助水平第二,  
构建发展型家庭政策家庭为农村老年人提供了重要的经济支持情感慰藉和服务保障家庭发展能  
理念贯穿于家庭政策体系完善的全过程,统筹上游干预下游保障”,制定农村老年残疾人家庭农村  
独生子女家庭农村空巢老年人家庭的配套政策,加大对农村老年人家庭的教育就业养老家政等服务的  
政府购买力度,加强农村老年人家庭的资产建设,完善家庭生育支持政策和社会养老政策,推动农村老年人  
社会工作的高质量发展,进而平衡家庭与工作的关系,激活家庭养老功能第三,推进社会投资型反贫困模  
农村老年人相对贫困的内在根源在于可行能力不足,相对贫困治理的重点是激发相对贫困群体的内生  
动力发放现金和物质补助的反贫困模式,虽然在短时间内能改善贫困者的生活质量,但不利于强化个体抗  
逆力和长期福利增进基于此,应推进社会投资型反贫困模式,坚持以福利促发展的行动路径,开展产业+  
就业+健康+文化的综合治理行动,对农村老年人赋权增能,激发其自我发展的内生动力,提升其可行能  
,助力其再嵌入行动,从而达成长效扶志扶智扶贫的全景目标。  
()农村老年人相对贫困长效治理的目的  
党的二十大报告明确提出,中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化在消除相对贫困的新时代,  
精神富裕能力发展的重要性逐步凸显农村老年人对于教育文化娱乐医疗社会交往等美好生活需求  
得到激发,使农村老年人相对贫困的关键点从转向”。农村老年人相对贫困的长效治理应立足于现  
阶段社会主要矛盾,融合工具理性和价值理性,重视农村老年人的主体性地位,采取多维识别多元共治扶  
志扶智文化培育能力发展的治理策略,从保障型社会政策转变为发展型社会政策,满足农村老年人美好生  
活需要,促进农村老年人自由而全面的发展,最终实现共同富裕。  
[责任编辑:钟秋波]  
习近平高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》(20221016),《人民日报20221026  
,1。  
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