第 !"卷 第 !期
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
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))*年 +月
新 形 势 下 四 川 民 办 教 育 发 展 策 略 研 究
顾 美 玲 $吴 岳 蓬 $封 小 超 $万 光 治 $张 海 东
!
四 川 师 范 大 学 #成 都 "D))"H"
!
!摘 要
!
改 革 开 放 以 来 !四 川 省 民 办 教 育 从 无 到 有 !有 了 长 足 发 展 !取 得 显 著 成 绩 !也 面 临 许 多 困 难 和 问 题 "本 文
在 对 四 川 省 民 办 教 育 发 展 规 模 与 全 国 进 行 比 较 *并 分 析 其 存 在 问 题 主 要 原 因 的 基 础 上 !提 出 在 当 前 新 形 势 下 促 进
四 川 省 民 办 教 育 发 展 的 若 干 策 略 与 举 措 "
关 键 词 !新 形 势 $四 川 民 办 教 育 $发 展 策 略
中 图 分 类 号 !Z+((^G@$Z+(G^GD!文 献 标 志 码 !C!文 章 编 号 !D)))E+!D+%())*&)!E))!"E)H
!
!改 革 开 放 以 来
#
四 川 省 民 办 教 育 经 过 ()多 年 的
育 体 制 改 革 的 挑 战 #而 且 要 面 对 $入 世 %后 教 育 服 务
市 场 开 放 与 竞 争 的 挑 战 ,二 是 党 的 十 七 大 报 告 提 出
$要 坚 持 优 先 发 展 教 育 %#再 次 提 出 $鼓 励 和 规 范 社 会
力 量 兴 办 教 育 %,三 是 自 从 0中 华 人 民 共 和 国 民 办 教
育 促 进 法 1颁 发 以 来 #我 国 又 出 台 了 一 系 列 有 关 的 新
政 策 )新 法 规 等 &如 何 适 应 当 前 新 形 势 #探 索 我 省 民
办 教 育 发 展 策 略 #是 值 得 研 究 的 重 大 课 题 &
一 !四 川 省 民 办 教 育 发 展 规 模 与 全 国 的 比 较
!一 "四 川 省 民 办 教 育 发 展 的 基 本 情 况
发 展 历 程 #有 了 长 足 发 展 #取 得 显 著 成 绩 &四 川 省 民
办 教 育 在 中 国 民 办 教 育 发 展 史 上 具 有 $敢 为 天 下 先 %
的 首 创 范 例 #全 国 第 一 所 公 民 个 人 举 办 的 正 规 学 校
是 D**(年 在 都 江 堰 建 立 的 私 立 光 亚 学 校 #对 于 促 进
民 办 中 小 学 的 发 展 发 挥 了 积 极 作 用 ,全 国 率 先 建 立
的 公 立 大 学 下 设 民 办 二 级 学 院 是 D**"年 创 办 的 四
川 师 范 大 学 电 影 电 视 学 院 #促 进 了 全 国 公 立 普 通 高
等 院 校 民 办 二 级 学 院 的 异 军 突 起 #成 为 独 立 学 院 的
前 身 #这 种 创 举 为 促 进 中 国 高 等 教 育 体 制 改 革 做 出
了 贡 献 &当 前 国 内 外 出 现 了 不 断 变 化 的 新 形 势 &从
国 际 上 看 #近 D)多 年 来 #随 着 世 界 经 济 全 球 化 )全 球
经 济 市 场 化 )各 国 文 化 多 元 化 和 人 们 生 活 需 求 多 样
化 以 及 教 育 民 主 化 的 蓬 勃 开 展 #私 立 教 育 焕 发 生 机 #
迅 速 发 展 #形 成 了 教 育 $私 营 化 %的 世 界 潮 流 &从 国
内 看 #一 是 加 入 P[Y之 后 我 国 不 仅 要 面 对 国 内 教
到 ())G年 #我 省 民 办 学 校 共 有 H(*H所 #在 校 生
达 到 D+!"!+)人 #占 全 省 各 级 各 类 教 育 学 生 总 数
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!DGD*)"(D人 "的 H&(\ !参 见 表 D"&
!二 "全 国 民 办 教 育 发 展 的 基 本 情 况
根 据 教 育 部 统 计 #())G年 全 国 共 有 各 级 各 类 民
办 学 校 !教 育 机 构 "*^+(万 所 !不 含 民 办 培 训 机 构
(^(!万 所 "#各 类 学 历 教 育 在 校 学 生 达 (+H!^+)万
收 稿 日 期 !())*E)(EDH
基 金 项 目 !本 文 系 四 川 教 育 厅 ())H年 四 川 教 育 改 革 发 展 重 大 课 题 研 究 项 目 !川 教 函 *())H+@D)号 "&
作 者 简 介 !顾 美 玲 !D*@H("#女 #上 海 人 #四 川 师 范 大 学 教 育 科 学 学 院 教 授 #四 川 师 范 大 学 民 办 教 育 研 究 中 心 主 任 ,
吴 岳 蓬 !D*"(("#男 #四 川 蓬 安 人 #四 川 省 教 育 厅 政 策 法 规 处 副 处 长 ,
封 小 超 !D*@(("#男 #四 川 资 阳 人 #四 川 师 范 大 学 原 校 长 #教 授 ,四 川 省 老 教 授 协 会 副 会 长 #四 川 省 老 教 授 协 会 教 育 专
业 委 员 会 主 任 ,
万 光 治 !D*@!("#男 #四 川 成 都 人 #四 川 师 范 大 学 文 学 院 教 授 #中 国 古 代 文 学 博 士 生 导 师 ,
张 海 东 !D*GD("#男 #四 川 乐 山 人 #四 川 师 范 大 学 校 办 主 任 #助 理 研 究 员 &
!"
顾 美 玲 !吴 岳 蓬 !封 小 超 !万 光 治 !张 海 东 !新 形 势 下 四 川 民 办 教 育 发 展 策 略 研 究
*
(+
人
!参 见 表 ("&
表 !&())G年 四 川 省 民 办 学 校 在 校 生 数 在 全 省 中 的 比 例 与 全
表 D^())G年 四 川 省 民 办 学 校 规 模 和 结 构 情 况
国 的 比 较
四 川 省 民 办
学 校 在 校 生
全 国 民 办
学 校 在 校
全 省 学
校 在 校
民 办 学 校 在
校 生 占 全 省
民 办 学
民 办 学 校
四 川 省 的
比 例 !\" 生 比 例 !\"差 距 !\"
民 办 学 校 类 别
民 办 学 校 类 别
校 !所 "在 校 生 !人 "生 总 数 !人 "的 比 例 !\"
民 办 普 通 高 校 !本 专
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民 办 普 通 高 等
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民 办 高 级 中 学
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民 办 幼 儿 园
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例
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!数 据 来 源
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根 据 ())G年 四 川 省 教 育 事 业 发 展 基 本 情 况
H(*H D+!"!+) DHG!*!"" H&()
与 ())G年 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报 数 据 计 算 而 来 &
依 据 在 校 生 数 为 考 查 指 标 #从 数 据 分 析 可 知 #我
省 民 办 学 校 H&()\的 发 展 规 模 略 低 于 全 国 平 均 水
平 !H^*!\"#这 样 的 比 例 显 然 偏 小 &而 且 #四 川 省 民
办 学 校 各 级 结 构 并 不 合 理 &我 省 民 办 中 等 职 业 学 校
的 发 展 超 过 全 国 的 平 均 水 平 DH&!!个 百 分 点 #民 办
幼 儿 园 的 发 展 规 模 也 超 过 全 国 +&+个 百 分 点 #民 办
高 级 中 学 和 民 办 小 学 略 低 于 全 国 平 均 水 平 民 办 初
级 中 学 落 后 于 全 国 @个 百 分 点 #民 办 普 通 高 校 落 后
于 全 国 "&D!个 百 分 点 #独 立 学 院 落 后 于 全 国 (&H"
个 百 分 点 &
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注 '民 办 高 级 中 学 )民 办 初 级 中 学 和 民 办 中 等 职 业 学 校
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采 用 的 是 ())"年 的 数 据 "
数 据 来 源 '四 川 省 教 育 厅 #())G年 四 川 省 教 育 事 业 发 展
基 本 情 况 #())H年 D月 H日 &
表 (^())G年 全 国 民 办 学 校 在 校 生 总 体 规 模 情 况
民 办 学 校
校 !所 " 在 校 生 数
全 国 学
校 在 校
民 办 学 校 在
校 生 占 全 国
民 办 学
学 校 类 别
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人 " 生 总 数 !人 " 的 比 例
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普 通 高 等 学 校
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本 专 科 "
独 立 学 院
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专 科 "
从 全 国 来 看 #民 办 教 育 在 校 生 数 占 H&*!\的 比
例 就 已 经 明 显 偏 小 #我 省 民 办 学 校 H&()\的 发 展 规
模 更 加 不 足 &从 各 级 各 类 民 办 教 育 的 发 展 规 模 来
看 '一 是 民 办 普 通 高 校 和 独 立 学 院 的 发 展 规 模 不 足 ,
二 是 民 办 高 级 中 学 学 生 数 所 占 比 例 仅 为 +&)@\#严
重 偏 小 &这 两 个 薄 弱 环 节 应 当 是 今 后 民 办 教 育 发 展
要 重 点 弥 补 之 处 &义 务 教 育 阶 段 民 办 中 小 学 在 校 生
数 也 明 显 低 于 全 国 平 均 水 平 &
高 级 中 学
初 级 中 学
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中 等 职 业 学 校
小 学
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总 计
二 !四 川 省 民 办 教 育 发 展 中 存 在 的 主 要 问 题 及
其 原 因
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!数 据 来 源
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教 育 部 #())G年 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公
报 #())H年 @月 &
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三 "四 川 省 民 办 学 校 在 校 生 占 全 省 的 比 例 与 全
!一 "四 川 民 办 教 育 发 展 中 存 在 的 主 要 问 题
国 的 比 较
尽 管 从 纵 向 比 较 我 省 民 办 教 育 发 展 迅 速 #但 横
向 与 全 国 平 均 水 平 以 及 当 代 国 外 私 立 教 育 所 占 比 例
相 比 较 #显 然 有 差 距 #我 省 民 办 教 育 规 模 与 公 办 教 育
规 模 相 比 #其 比 例 偏 小 &我 省 民 办 教 育 在 全 省 教 育
总 量 中 所 占 比 例 为 H&()\#低 于 全 国 平 均 比 例
(
))G年 四 川 省 民 办 学 校 在 校 生 数 在 全 省 中 的
比 例 与 全 国 民 办 学 校 在 校 生 数 在 全 国 的 比 例 的 比 较
!
参 见 表 !"&
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四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
H^*!\&要 构 建 公 办 学 校 和 民 办 学 校 共 同 发 展 的 格
局 #就 全 国 来 看 #H&*!\的 比 例 也 是 偏 小 的 #四 川 省
的 民 办 教 育 就 更 加 发 展 不 足 了 &参 照 当 代 国 外 私 立
教 育 所 占 比 例 #据 统 计 #D*H)年 代 至 D**)年 代 初 #
全 世 界 大 多 数 国 家 私 立 初 等 教 育 规 模 在 (+\以 内 #
大 多 数 国 家 私 立 中 等 教 育 的 规 模 超 过 (+\&高 等
教 育 的 私 营 化 更 加 明 显 #目 前 #全 球 超 过 !)\的 学
生 进 入 的 私 立 高 等 教 育 机 构 &因 此 #我 省 民 办 教 育
的 总 体 规 模 有 待 提 高 &由 于 我 省 民 办 学 校 之 间 在 硬
件 和 软 件 建 设 上 差 距 很 大 #各 校 办 学 质 量 也 参 差 不
齐 &相 当 一 部 分 民 办 学 校 办 学 条 件 较 差 #投 入 不 够 #
办 学 质 量 和 效 益 不 高 #
定 #然 而 #由 于 法 律 在 允 许 取 得 $合 理 回 报 %问 题 上 标
准 过 于 笼 统 #相 关 的 配 套 政 策 又 迟 迟 未 见 出 台 #导 致
这 一 被 认 为 在 0民 办 教 育 促 进 法 1中 最 具 突 破 性 #最
能 体 现 $促 进 %精 神 的 条 款 遭 遇 到 了 现 实 的 尴 尬 &
0条 例 1明 确 捐 资 举 办 和 不 求 合 理 回 报 的 民 办 学 校 #
享 受 与 公 办 学 校 同 等 的 税 收 及 其 他 优 惠 政 策 #而 要
求 合 理 回 报 的 民 办 学 校 享 受 的 税 收 优 惠 政 策 还 要 等
待 国 务 院 有 关 部 门 来 制 定 &绝 大 多 数 出 资 举 办 人 都
希 望 收 回 原 始 投 入 并 取 得 相 应 的 权 益 #但 是 在 政 策
不 明 的 情 况 下 #大 多 数 选 择 不 要 求 取 得 合 理 回 报 #因
为 顾 虑 一 旦 选 择 要 求 取 得 合 理 回 报 #担 心 影 响 自 己
的 招 生 #也 担 心 税 收 政 策 &这 不 仅 影 响 了 举 办 者 对
民 办 学 校 的 后 续 投 入 #也 增 加 了 管 理 部 门 对 民 办 学
校 财 务 监 管 的 难 度 &这 样 实 际 上 导 致 了 学 校 在 经 济
我 省 民 办 教 育 管 理 体 制 未 理 顺 #职 责 不 明 确 &
教 育 行 政 部 门 有 关 处 室 一 方 面 要 处 理 公 立 学 校 中 的
大 量 事 务 #一 方 面 要 处 理 民 办 学 校 的 审 批 )监 管 和 督
导 &而 且 #民 办 教 育 发 展 中 有 些 问 题 不 是 一 个 处 室
和 部 门 能 够 解 决 的 #需 要 多 个 部 门 的 协 调 和 配 合 &
民 办 教 育 的 管 理 需 要 准 确 把 握 政 策 #需 要 专 职 管 理
人 员 和 管 理 经 费 #这 些 都 没 有 很 好 地 解 决 &此 外 #教
育 行 政 部 门 习 惯 于 用 管 理 公 办 学 校 的 那 一 套 对 民 办
学 校 进 行 管 理 &最 突 出 的 是 体 现 在 评 估 体 系 不 合
理 #迄 今 尚 未 建 立 和 形 成 符 合 民 办 学 校 特 点 的 多 元
化 的 办 学 评 估 体 系 #没 有 形 成 符 合 民 办 教 育 特 点 的
民 办 学 校 评 估 制 度 #特 别 是 教 育 教 学 的 评 估 制 度 &
*
@+
回 报 问 题 上 暗 箱 操 作 #失 去 了 法 规 的 原 初 意 义
&
办 学 经 费 短 缺 一 直 是 困 扰 多 数 民 办 学 校 的 难
题 &民 办 学 校 经 费 来 源 有 学 费 )接 受 的 赞 助 或 捐 赠 )
银 行 贷 款 )学 校 经 营 利 润 等 #但 主 要 来 源 还 是 靠 收 取
学 费 #走 的 是 $以 生 养 校 #滚 动 发 展 %的 道 路 #国 家 基
本 上 没 有 经 费 上 的 支 持 &民 办 学 校 在 有 关 部 门 登 记
时 属 于 $民 办 非 企 业 单 位 %#按 照 银 行 有 关 规 定 #校 产
不 能 作 抵 押 担 保 #这 样 民 办 学 校 在 贷 款 时 就 遇 到 了
许 多 困 难 #致 使 民 办 学 校 资 金 周 转 不 灵 &大 多 数 民
办 学 校 在 举 办 者 投 入 初 期 建 设 经 费 后 就 完 全 依 靠 学
杂 费 收 入 维 持 运 转 #资 金 的 来 源 渠 道 单 一 &民 办 学
校 投 入 不 足 #融 资 渠 道 少 #抗 风 险 能 力 就 弱 &一 旦 出
现 政 策 变 动 或 市 场 风 险 将 会 引 发 生 源 危 机 #民 办 学
校 马 上 陷 入 困 境 #这 时 候 如 果 没 有 新 的 资 金 投 入 #学
校 将 面 临 很 大 的 办 学 风 险 #资 金 链 的 断 裂 往 往 是 造
成 民 办 学 校 倒 闭 的 最 根 本 原 因 &
0
民 办 教 育 促 进 法 1规 定 '$民 办 学 校 对 举 办 者 投
入 民 办 学 校 的 资 产 )国 有 资 产 )受 赠 的 资 产 以 及 办 学
*!+
积 累 #享 有 法 人 财 产 权 &% 法 人 财 产 权 明 确 了 民 办
学 校 作 为 法 人 对 其 各 方 面 投 入 的 财 产 享 有 的 权 利 #
即 在 民 办 学 校 存 续 期 间 #所 有 资 产 由 民 办 学 校 依 法
管 理 和 使 用 #任 何 组 织 和 个 人 不 得 侵 占 &然 而 0民 办
教 育 促 进 法 1及 其 0实 施 条 例 1没 有 对 民 办 学 校 的 资
产 归 属 予 以 明 确 规 定 #特 别 是 对 学 校 停 办 出 现 资 不
抵 债 时 #其 财 产 如 何 处 置 不 明 确 #对 举 办 者 投 入 民 办
学 校 的 资 产 以 及 办 学 积 累 的 最 终 归 属 法 律 并 未 做 出
明 确 说 明 &而 根 据 0民 办 教 育 促 进 法 1第 五 十 九 条 的
规 定 #这 些 问 题 又 不 宜 由 地 方 性 法 规 或 规 章 来 解 决 &
近 年 来 #随 着 对 民 办 学 校 办 学 行 为 的 逐 步 规 范 #一 些
民 办 学 校 被 撤 销 )兼 并 或 停 办 #其 中 由 于 资 产 归 属 模
糊 不 清 #引 发 了 不 少 纠 纷 &产 权 问 题 已 成 为 民 办 学
校 举 办 者 和 管 理 部 门 普 遍 关 注 的 一 个 焦 点 &允 许 民
办 学 校 可 以 取 得 合 理 回 报 #这 本 是 0民 办 教 育 促 进
法 1鼓 励 )促 进 我 国 民 办 教 育 事 业 最 具 实 际 意 义 的 规
我 省 许 多 民 办 学 校 的 组 织 建 设 和 制 度 建 设 尚 不
完 善 #法 人 治 理 结 构 不 健 全 &由 于 法 人 治 理 结 构 的
不 健 全 #民 办 学 校 没 有 形 成 相 互 制 约 )相 互 监 督 的 机
制 &如 有 的 民 办 学 校 并 未 设 立 监 事 会 #没 有 内 部 会
计 监 督 制 度 #董 事 会 成 员 多 由 举 办 者 控 制 #财 务 部 门
人 员 多 由 举 办 者 或 其 亲 属 担 任 等 #这 就 不 能 形 成 有
效 的 监 督 制 约 机 制 #从 而 造 成 对 资 产 使 用 与 财 务 状
况 监 督 的 缺 位 &由 于 民 办 学 校 与 公 办 学 校 之 间 )各
民 办 学 校 之 间 都 存 在 着 激 烈 的 竞 争 #有 些 民 办 学 校
的 办 学 行 为 存 在 不 规 范 的 现 象 #尤 其 表 现 在 招 生 时
未 经 批 准 擅 自 刊 登 广 告 #有 的 广 告 言 过 其 实 #在 社 会
上 造 成 不 良 的 影 响 &在 收 费 方 面 存 在 乱 收 费 )高 收
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顾 美 玲 !吴 岳 蓬 !封 小 超 !万 光 治 !张 海 东 !新 形 势 下 四 川 民 办 教 育 发 展 策 略 研 究
费 #没 有 制 定 严 格 的 收 退 费 制 度 #挪 用 办 学 经 费 投 资
在 社 会 保 障 和 福 利 方 面 与 公 办 学 校 存 在 很 大 差 距 &
以 养 老 保 险 为 例 #在 缴 保 险 费 金 额 上 #民 办 学 校 和 教
师 的 支 出 都 比 公 办 学 校 要 高 出 许 多 #但 是 拿 回 的 退
休 金 却 反 而 低 很 多 &以 一 个 成 都 市 月 收 入 为 @)))
元 的 民 办 高 级 教 师 为 例 的 话 #其 退 休 后 领 取 的 基 本
养 老 金 比 公 办 学 校 同 资 历 的 教 师 少 @)\以 上 #由 于
教 师 待 遇 的 不 平 等 #导 致 民 办 学 校 留 不 住 优 秀 教 师 &
一 旦 遇 到 公 招 教 师 #许 多 民 办 学 校 的 骨 干 教 师 就 流
向 了 公 办 学 校 &
其 他 产 业 #侵 吞 办 学 经 费 &处 在 初 级 发 展 阶 段 的 民
办 学 校 #如 果 没 有 相 应 的 内 部 制 衡 制 度 的 约 束 #又 缺
乏 有 力 的 外 部 监 管 的 话 #必 然 会 出 现 许 多 办 学 不 规
范 损 害 学 校 合 法 权 益 的 问 题 &
许 多 民 办 学 校 的 教 师 队 伍 存 在 着 稳 定 性 差 )流
动 频 繁 #离 退 休 教 师 和 兼 职 教 师 比 例 高 #教 师 社 会 保
障 体 系 不 健 全 #$五 险 一 金 %!医 疗 保 险 )养 老 保 险 )失
业 保 险 )工 伤 保 险 )生 育 保 险 #住 房 公 积 金 "不 到 位 等
问 题 &忽 视 自 身 师 资 队 伍 的 建 设 #$双 师 型 %队 伍 建
设 难 &民 办 普 通 高 校 和 独 立 学 院 无 论 在 专 科 还 是 本
科 层 次 #都 是 培 养 应 用 性 )技 术 性 专 门 人 才 #需 要 $双
师 型 %教 师 教 学 &而 目 前 其 教 师 绝 大 多 数 是 来 自 公
立 高 校 的 兼 职 教 师 和 退 休 教 师 #他 们 长 期 形 成 的 $宽
口 径 )厚 基 础 %的 本 科 教 学 理 念 不 太 符 合 民 办 高 等 院
校 培 养 应 用 型 人 才 的 办 学 定 位 #也 不 太 可 能 体 现 和
形 成 民 办 高 等 院 校 自 身 的 教 学 特 色 &
此 外 #民 办 高 校 教 师 队 伍 中 退 休 教 师 和 兼 职 教
师 比 例 过 大 #由 于 教 师 年 龄 老 龄 化 #许 多 老 教 师 身 体
健 康 状 况 不 尽 人 意 #身 体 一 旦 有 病 #随 时 可 能 导 致 请
假 休 息 #而 给 民 校 正 常 教 育 秩 序 造 成 麻 烦 ,兼 职 教 师
的 来 去 自 由 更 增 加 了 师 资 队 伍 的 流 动 性 &
三 !发 展 策 略 建 议
!一 "提 高 认 识 #更 新 教 育 观 念
对 民 办 教 育 认 识 不 到 位 #民 办 教 育 发 展 就 很 难
到 位 &要 采 取 得 力 措 施 #加 大 宣 传 和 学 习 力 度 #使 各
级 领 导 和 广 大 群 众 从 思 想 上 真 正 认 识 到 民 办 教 育 对
中 国 教 育 和 社 会 进 步 的 独 特 价 值 &要 充 分 认 识 到 民
办 教 育 的 发 展 是 中 国 改 革 开 放 以 来 教 育 改 革 的 重 大
突 破 #是 深 化 我 国 办 学 体 制 改 革 的 重 要 内 容 #民 办 教
育 不 仅 弥 补 国 家 教 育 经 费 的 不 足 #吸 引 了 大 量 社 会
经 营 资 金 和 金 融 资 金 #更 重 要 的 是 推 动 了 我 国 办 学
体 制 改 革 #促 进 了 我 国 教 育 的 多 元 化 )多 样 化 和 大 众
化 进 程 #满 足 了 人 民 群 众 不 同 层 次 的 教 育 需 求 &当
前 出 现 了 一 个 认 识 上 的 新 误 区 &由 于 国 家 经 济 实 力
的 持 续 增 长 #有 些 人 产 生 了 这 种 想 法 '现 在 国 家 经 济
实 力 雄 厚 了 #有 能 力 )有 财 力 办 好 公 办 学 校 #民 办 学
校 无 足 轻 重 了 &这 种 思 想 不 可 取 #即 便 是 美 国 )日 本
等 发 达 国 家 #也 重 视 发 展 私 立 学 校 以 满 足 不 同 层 次
的 教 育 需 求 &从 国 际 上 看 #无 论 是 发 达 国 家 还 是 发
展 中 国 家 #都 鼓 励 民 间 办 学 来 满 足 国 民 对 教 育 的 需
求 &私 立 教 育 在 发 达 国 家 的 整 个 教 育 体 系 中 均 有 着
举 足 轻 重 的 作 用 &因 此 #各 级 政 府 教 育 行 政 部 门 在
财 政 状 况 有 所 好 转 的 情 况 下 #仍 要 重 视 发 展 民 办 教
育 #大 力 发 展 民 办 教 育 #形 成 以 国 家 办 学 为 主 )公 办
民 办 共 同 发 展 的 教 育 新 格 局 势 在 必 行 &
!
二 "影 响 四 川 省 民 办 教 育 发 展 的 主 要 原 因
目 前 我 省 民 办 教 育 的 发 展 状 况 及 其 存 在 问 题 是
多 种 因 素 共 同 作 用 的 #有 些 是 新 出 现 的 #由 环 境 的 变
化 带 来 的 #有 的 是 有 历 史 渊 源 的 #有 的 是 全 国 性 的 具
有 共 性 的 难 题 &最 主 要 的 原 因 有 如 下 几 点 &
一 是 思 想 观 念 不 够 解 放 #改 革 创 新 力 度 不 足 &
四 川 属 于 内 陆 省 份 #前 沿 性 的 发 展 观 念 相 对 不 够 #创
新 动 力 相 对 不 足 #加 快 发 展 的 胆 略 稍 微 欠 缺 #体 现 出
发 展 战 略 上 的 内 陆 特 性 &对 于 民 办 教 育 发 展 #在 制
定 政 策 和 策 略 以 及 在 扶 持 力 度 上 与 其 他 一 些 省 份 有
差 距 #造 成 了 发 展 的 政 策 环 境 )社 会 认 知 环 境 )舆 论
环 境 存 在 诸 多 不 尽 人 意 的 地 方 #致 使 民 办 学 校 的 发
展 也 存 在 差 距 &
二 是 优 惠 政 策 未 落 到 实 处 #发 展 环 境 不 尽 人 意 #
影 响 教 育 投 资 者 的 积 极 性 &0民 办 教 育 促 进 法 1明 确
规 定 #国 家 对 民 办 教 育 在 工 商 )税 收 )土 地 划 拨 )融 资
等 方 面 实 行 优 惠 政 策 #但 在 具 体 操 作 过 程 中 #往 往 难
以 落 实 &例 如 #税 收 问 题 )捐 资 抵 税 问 题 )合 理 回 报
问 题 等 #由 于 缺 乏 相 应 的 可 操 作 的 程 序 和 标 准 #各 种
优 惠 政 策 也 被 搁 浅 #无 法 落 实 #影 响 了 我 省 民 办 教 育
的 发 展 &
三 是 教 师 待 遇 的 不 平 等 影 响 了 民 办 学 校 教 师 队
伍 的 稳 定 性 &民 办 学 校 教 师 队 伍 缺 乏 稳 定 性 的 最 重
要 的 原 因 是 退 休 待 遇 没 有 保 障 #社 会 保 障 没 有 到 位 &
民 办 学 校 的 教 师 享 受 的 是 民 办 非 企 业 单 位 的 待 遇 #
!二 "建 立 健 全 民 办 教 育 管 理 机 构 #依 法 管 理 #资
助 民 办 学 校 的 发 展
在 民 办 教 育 和 整 个 教 育 体 制 都 面 临 重 大 历 史 转
型 的 背 景 下 #政 府 需 要 做 的 是 真 正 建 立 一 个 以 市 场
!*
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
为 准 则 )以 服 务 为 导 向 的 行 政 管 理 体 制 &通 过 解 除
垄 断 )减 少 管 制 )下 放 权 力 和 规 范 化 #确 立 自 主 性 原
则 #在 宏 观 )中 观 和 微 观 等 层 面 帮 助 民 办 学 校 理 顺 关
系 #帮 助 其 在 依 法 办 学 的 基 础 上 拓 展 发 展 空 间 &各
级 政 府 要 从 过 去 主 要 依 靠 行 政 管 理 手 段 切 实 转 到 既
通 过 市 场 机 制 推 动 民 办 教 育 的 发 展 #又 主 要 综 合 运
用 法 律 手 段 )行 政 手 段 )经 济 手 段 )资 助 政 策 )税 收 政
策 等 宏 观 管 理 的 手 段 上 来 &可 以 考 虑 从 以 下 四 个 方
面 着 手 加 强 和 改 进 民 办 教 育 管 理 工 作 &
管 理 &0民 办 教 育 促 进 法 1第 四 十 四 条 规 定 '$县 级 以
上 各 级 人 民 政 府 可 以 设 立 专 项 资 金 #用 于 资 助 民 办
学 校 的 发 展 #奖 励 或 表 彰 有 突 出 贡 献 的 集 体 和 个
人 &%第 四 十 五 条 规 定 '$县 级 以 上 各 级 人 民 政 府 可 以
采 取 经 费 资 助 #出 租 )转 让 闲 置 的 国 有 资 产 等 措 施 对
*
!+
民 办 学 校 予 以 扶 持 &% 政 府 资 助 民 办 学 校 也 是 世 界
各 国 办 学 的 一 条 经 验 &许 多 国 家 和 地 区 都 十 分 重 视
对 私 立 学 校 )特 别 是 承 担 义 务 教 育 和 职 业 教 育 的 私
立 学 校 实 行 公 共 财 政 资 助 #并 将 此 看 作 是 政 府 对 私
立 学 校 实 行 有 效 管 理 的 重 要 手 段 &
第 一 #理 顺 我 省 民 办 教 育 的 管 理 体 系 #建 立 专 门
的 民 办 教 育 管 理 机 构 #配 备 专 职 人 员 #加 强 对 民 办 教
育 的 宏 观 管 理 &没 有 专 门 的 管 理 机 构 #职 责 往 往 落
不 到 实 处 &目 前 教 育 部 已 在 发 展 规 划 司 成 立 了 民 办
教 育 管 理 处 #从 国 家 层 面 上 加 强 了 对 民 办 教 育 的 宏
观 管 理 )设 置 审 批 )组 织 协 调 等 &在 四 川 省 教 育 厅 #
可 考 虑 对 应 设 置 专 门 的 民 办 教 育 管 理 处 #在 市 )区 教
育 局 #应 设 置 专 门 的 民 办 教 育 科 !股 "#加 强 对 本 省 )
本 地 区 民 办 教 育 的 统 筹 规 划 和 组 织 协 调 等 &教 育 行
政 部 门 内 部 的 基 教 )职 教 )高 教 )财 务 和 教 科 研 等 业
务 管 理 部 门 #要 把 民 办 教 育 作 为 自 己 业 务 管 理 的 组
成 部 分 #承 担 起 相 应 的 民 办 教 育 业 务 指 导 管 理 工 作 &
各 级 教 育 行 政 部 门 有 关 机 构 的 设 置 和 管 理 人 员 的 配
备 要 与 民 办 教 育 蓬 勃 发 展 的 态 势 相 适 应 #要 给 民 办
教 育 管 理 机 构 配 备 充 足 的 人 )财 )物 &
第 四 #加 大 $民 办 教 育 发 展 基 金 %的 投 入 &$民 办
教 育 发 展 基 金 %的 资 金 主 要 来 源 于 财 政 拨 款 及 热 心
民 办 教 育 的 企 业 家 )慈 善 家 的 捐 款 #政 府 可 根 据 对 民
办 学 校 教 学 质 量 的 评 估 并 结 合 学 生 人 数 #对 其 给 予
适 当 的 经 费 补 助 和 奖 励 ,在 民 办 学 校 发 展 过 程 中 需
要 贷 款 时 #政 府 应 给 予 优 先 照 顾 &一 些 地 方 已 经 设
立 了 政 府 发 展 民 办 教 育 的 专 项 资 金 #资 助 或 奖 励 民
办 学 校 &())@年 #北 京 市 拨 出 H))万 元 #四 川 省 拨
出 D))万 元 ,上 海 市 ())@(())G年 #每 年 拨 出 @)))
万 元 ,广 东 省 ())+(()D)年 #每 年 拨 出 !)))万 元 ,
贵 州 省 贵 阳 市 自 ())(年 以 来 #每 年 拨 出 !))万 元 #
用 于 资 助 和 奖 励 民 办 教 育 &四 川 省 应 当 加 大 对 $民
办 教 育 发 展 基 金 %的 投 入 #根 据 实 际 情 况 对 各 级 民 办
学 校 给 予 一 定 比 例 的 经 费 资 助 &
第 二 #对 民 办 教 育 管 理 应 由 行 政 性 转 向 法 制 化 #
并 实 行 $问 责 制 %&政 府 对 民 办 教 育 进 行 管 理 应 当 紧
紧 把 握 0民 办 教 育 促 进 法 1的 精 神 实 质 #就 是 $促 进 %
民 办 教 育 发 展 #$促 进 %包 括 扶 持 )鼓 励 民 办 教 育 快 速
发 展 和 规 范 民 办 教 育 健 康 发 展 &要 把 握 民 办 教 育 和
公 办 教 育 具 有 同 等 法 律 地 位 #依 法 保 障 民 办 学 校 的
办 学 自 主 权 &要 认 真 将 0民 办 教 育 促 进 法 1及 其 实 施
细 则 落 到 实 处 #依 法 行 政 &实 行 地 方 负 责 #分 级 管
理 #有 关 部 门 和 人 员 分 工 负 责 的 民 办 教 育 的 管 理 体
制 &要 坚 持 $谁 审 批 )谁 管 理 )谁 负 责 %的 原 则 #凡 经
教 育 行 政 部 门 审 批 合 格 的 民 办 教 育 机 构 #要 实 行 教
育 部 门 的 归 口 管 理 &地 方 教 育 行 政 部 门 要 切 实 加 强
对 民 办 教 育 机 构 的 监 督 管 理 #明 确 管 理 机 构 和 人 员 #
建 立 日 常 监 督 检 查 制 度 &凡 由 于 审 批 把 关 不 严 #向
不 合 格 民 办 学 前 教 育 机 构 发 放 办 学 许 可 证 #日 常 监
管 不 力 #造 成 重 大 安 全 事 故 的 #要 严 肃 追 究 审 批 和 监
管 责 任 &
!三 "统 一 规 划 #增 大 民 办 教 育 的 比 例 #促 进 民 办
教 育 与 公 办 教 育 的 共 同 协 调 发 展
四 川 省 是 经 济 欠 发 达 地 区 #教 育 缺 口 大 )欠 债
多 #仅 靠 政 府 财 政 性 教 育 投 入 来 解 决 发 展 教 育 事 业
是 不 现 实 的 #迫 切 需 要 社 会 力 量 加 盟 教 育 事 业 &然
而 #我 省 民 办 教 育 的 发 展 在 当 前 还 是 一 个 比 较 薄 弱
的 环 节 &因 此 #我 省 各 级 政 府 应 当 将 民 办 教 育 纳 入
教 育 事 业 发 展 规 划 )纳 入 经 济 和 社 会 发 展 的 整 体 规
划 #根 据 本 地 经 济 能 力 确 定 公 办 )民 办 学 校 的 合 理 比
例 #统 筹 规 划 民 办 教 育 发 展 的 布 局 )层 次 和 类 别 #促
进 公 办 教 育 与 民 办 教 育 的 共 同 协 调 发 展 &当 前 尤 其
应 结 合 +&D(地 震 后 学 校 的 重 建 工 作 #统 一 规 划 #统
筹 考 虑 #制 定 支 持 政 策 #促 进 我 省 各 级 各 类 民 办 学 校
的 健 康 发 展 &
适 度 扩 大 民 办 教 育 的 比 例 #促 使 公 办 与 民 办 学
校 的 比 例 合 理 &在 采 取 有 力 举 措 #规 范 现 有 民 办 学
校 办 学 行 为 #甚 至 关 闭 不 合 格 民 办 学 校 的 基 础 上 #还
需 要 扩 大 民 办 教 育 的 规 模 #要 使 民 办 教 育 在 校 生 所
第 三 #通 过 给 予 财 政 资 助 对 民 办 学 校 实 行 有 效
@)
顾 美 玲 !吴 岳 蓬 !封 小 超 !万 光 治 !张 海 东 !新 形 势 下 四 川 民 办 教 育 发 展 策 略 研 究
占 的 比 例 由 目 前 的 H&(\有 较 大 的 上 升 #各 级 领 导
应 像 抓 民 营 经 济 那 样 抓 好 民 办 教 育 的 发 展 工 作 &首
先 要 适 度 扩 大 民 办 教 育 的 比 例 #例 如 #我 省 民 办 幼 儿
国 在 园 幼 儿 规 模 占 @(^@H\的 比 例 可 以 增 加 到 占 六
至 七 成 ,我 省 民 办 小 学 规 模 占 !&"@\#民 办 初 中 规
模 占 !&D*\#总 的 说 来 #义 务 教 育 阶 段 民 办 中 小 学
在 校 生 规 模 可 以 适 度 增 加 到 占 一 成 以 上 ,高 中 阶 段
对 优 质 教 育 的 需 求 相 当 强 烈 #民 办 普 通 高 中 在 校 生
规 模 可 由 当 前 的 +\增 加 到 占 二 至 三 成 ,在 职 业 教
育 领 域 应 当 大 力 发 展 民 办 学 校 #民 办 职 业 中 学 的 在
校 生 规 模 应 由 !D&(*\大 幅 度 增 加 到 占 五 成 左 右 ,
在 高 等 教 育 阶 段 #当 前 我 省 民 办 普 通 高 校 在 校 生 规
模 仅 占 (&+!\#独 立 学 院 仅 占 G&)@\的 比 例 应 有 较
大 发 展 #总 体 上 民 办 高 等 教 育 在 校 生 规 模 可 增 加 到
三 成 以 上 &
主 要 依 靠 民 间 力 量 来 举 办 ,积 极 发 展 独 立 设 置 的 民
办 本 科 院 校 ,力 争 在 民 办 高 校 中 新 增 学 位 授 予 单 位
和 学 位 授 予 点 ,积 极 发 展 非 学 历 高 等 教 育 #各 类 非 学
历 高 等 教 育 培 训 机 构 培 训 人 数 有 大 幅 度 提 高 ,培 育
出 一 批 竞 争 力 强 )管 理 水 平 高 )学 生 就 业 前 景 广 阔 )
社 会 声 誉 好 的 民 办 高 等 学 校 和 教 育 集 团 &力 争 四 川
省 民 办 高 等 教 育 的 增 长 速 度 )规 模 效 益 )办 学 水 平 进
*
"+
入 全 国 先 进 行 列 % &
我 省 民 办 高 校 在 校 生 的 规 模 要 由 ())G年 占
*^+"\的 比 例 上 升 到 ()D)年 的 (+\左 右 #如 何 达
到 这 个 指 标 #需 要 有 如 下 三 点 战 略 性 举 措 &
第 一 #())H(()D)年 #每 年 增 加 审 批 D((所 达
到 条 件 的 民 办 职 业 院 校 #应 当 优 先 考 虑 实 力 雄 厚 的
非 学 历 高 等 教 育 机 构 的 申 请 &应 当 鼓 励 举 办 五 年 制
高 等 职 业 学 校 #招 收 初 中 毕 业 生 #实 行 五 年 一 贯 制 #
培 养 高 级 技 术 应 用 型 人 才 ,要 敢 于 进 行 突 破 性 的 改
革 创 新 #选 择 一 批 公 办 高 校 #大 胆 进 行 公 办 高 校 改 制
的 改 革 试 点 #特 别 是 高 职 的 $国 有 民 办 %#从 而 扩 大 民
办 高 等 教 育 的 规 模 ,加 强 中 外 合 作 办 学 #借 鉴 宁 波 诺
丁 汉 大 学 和 西 交 利 物 浦 大 学 等 中 外 合 作 办 学 的 新 模
式 #地 方 政 府 给 予 优 惠 政 策 #引 进 国 外 优 质 教 育 资 源
和 资 金 #争 取 三 年 之 内 在 我 省 建 立 一 所 引 进 世 界 知
名 大 学 的 民 办 的 中 外 合 作 大 学 #着 重 加 强 研 究 生 教
育 )留 学 生 教 育 和 出 国 留 学 教 育 #培 养 高 层 次 国 际 化
人 才 &需 要 强 调 的 是 #在 扩 大 民 办 高 校 规 模 的 同 时 #
必 须 狠 抓 民 办 高 校 的 教 育 质 量 &
为 了 共 建 $国 家 职 业 教 育 综 合 改 革 试 验 区 %#四
川 省 将 在 !年 内 筹 措 D))亿 元 实 施 职 业 教 育 !年 攻
坚 计 划 #大 力 发 展 中 等 职 业 教 育 #提 高 高 等 职 业 教 育
质 量 #发 展 职 业 技 术 培 训 #加 强 基 础 能 力 建 设 #实 现
四 川 由 职 教 大 省 向 职 教 强 省 的 跨 越 &教 育 部 部 长 周
济 指 出 '$多 年 来 #四 川 职 业 教 育 工 作 成 绩 显 著 #特 别
是 中 等 职 业 教 育 发 展 迅 猛 )规 模 较 大 #民 办 职 业 教 育
成 为 一 支 重 要 力 量 #并 拥 有 一 批 发 挥 骨 干 作 用 的 重
点 和 示 范 学 校 &在 新 的 历 史 关 键 时 刻 #四 川 省 委 )省
政 府 精 心 谋 划 的 职 业 教 育 !年 攻 坚 计 划 #把 职 业 教
育 放 在 突 出 重 要 的 位 置 #充 分 体 现 了 四 川 大 力 发 展
职 业 教 育 的 坚 定 决 心 和 信 心 #符 合 党 中 央 )国 务 院 关
于 优 化 教 育 结 构 )办 好 人 民 满 意 教 育 的 重 要 举 措 和
战 略 意 图 #为 全 国 各 省 !自 治 区 )直 辖 市 "带 了 一 个 好
第 二 #重 点 解 决 高 中 阶 段 民 办 中 学 仅 占 +\的
比 例 严 重 偏 小 的 问 题 &可 采 取 如 下 四 点 举 措 '针 对
下 岗 职 工 )外 来 民 工 子 女 入 学 的 需 求 #因 地 制 宜 地 兴
办 一 批 符 合 四 川 省 情 的 )投 入 较 低 #收 费 也 较 低 #但
能 确 保 教 育 质 量 的 民 办 高 中 ,对 部 分 薄 弱 学 校 进 行
改 制 #以 $国 有 民 营 %的 形 式 扩 大 优 质 高 中 资 源 ,可 将
部 分 普 通 高 中 改 制 成 为 民 办 中 等 职 业 技 术 学 校 ,大
力 举 办 与 当 地 农 村 经 济 发 展 密 切 相 关 的 民 办 职 业 技
术 学 校 #以 就 业 为 导 向 #培 养 和 培 训 乡 村 建 设 人 才 &
第 三 #义 务 教 育 阶 段 的 民 办 中 小 学 #可 采 取 向 高
端 和 低 端 发 展 的 策 略 #使 其 作 为 公 办 中 小 学 的 有 益
补 充 &义 务 教 育 应 当 以 政 府 为 主 办 #但 并 不 等 于 国
家 就 要 包 办 一 切 &世 界 各 国 #无 论 发 展 中 国 家 还 是
发 达 国 家 #其 义 务 教 育 阶 段 均 有 私 立 学 校 存 在 &我
国 政 府 没 有 必 要 也 不 可 能 对 义 务 教 育 采 取 完 全 包 下
来 的 做 法 #义 务 教 育 阶 段 同 样 需 要 进 行 办 学 体 制 改
*
++
头 )做 出 了 表 率 % &可 见 教 育 部 非 常 重 视 发 展 民 办
职 业 教 育 &我 省 应 利 用 此 次 共 建 机 遇 #加 上 国 家 对
于 地 震 后 学 校 的 重 建 工 作 的 财 政 投 入 和 社 会 对 学 校
的 捐 赠 #统 筹 规 划 民 办 学 校 的 发 展 &
重 点 解 决 高 等 教 育 和 高 中 教 育 阶 段 比 例 过 小 的
问 题 &我 省 今 后 教 育 区 域 布 局 结 构 中 #增 量 部 分 应
当 优 先 考 虑 高 等 教 育 和 高 中 阶 段 民 办 教 育 的 发 展 &
具 体 考 虑 如 下 两 个 方 面 &第 一 #重 点 解 决 在 高 等 教
育 层 次 上 的 民 办 教 育 的 发 展 规 模 问 题 &在 民 办 高 等
教 育 层 次 上 #要 解 决 我 省 民 办 高 等 教 育 的 发 展 规 模 #
其 宏 观 比 例 要 达 到 '$到 ()D)年 #努 力 实 现 民 办 普 通
高 等 教 育 占 全 省 普 通 高 等 教 育 在 校 生 规 模 的 比 例 达
到 (+\左 右 的 目 标 &新 增 普 通 高 等 职 业 技 术 学 院 #
@D
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
革 #实 行 多 元 化 的 办 学 体 制 &作 为 义 务 教 育 阶 段 的
投 资 办 学
从 国 家 层 面 上 #必 须 修 改 和 完 善 民 办 教 育 相 关
民 办 中 小 学 来 说 #要 在 公 办 学 校 均 衡 发 展 并 且 免 费
入 学 的 新 局 面 下 求 生 存 )促 发 展 #首 先 就 必 须 作 好 自
身 科 学 定 位 #应 社 会 之 所 需 #补 国 家 之 所 缺 #满 足 社
会 多 样 化 的 )个 性 化 的 特 殊 教 育 需 求 &这 就 要 在 高
端 和 低 端 两 个 方 面 下 功 夫 '在 高 端 上 下 功 夫 #提 供 优
资 和 特 色 的 教 育 服 务 #滿 足 一 部 分 家 长 的 择 校 需 求 ,
在 低 端 上 下 功 夫 #办 好 合 格 的 民 工 子 弟 校 #解 决 部 分
流 动 人 口 子 女 上 学 难 的 问 题 &此 外 #民 办 中 小 学 还
可 争 取 成 为 受 政 府 委 托 实 施 义 务 教 育 的 民 办 中 小
学 &公 办 中 小 学 与 民 办 中 小 学 应 当 各 有 分 工 #公 办
学 校 应 侧 重 解 决 教 育 公 平 问 题 #民 办 学 校 应 侧 重 解
决 教 育 需 求 多 样 化 问 题 &在 公 办 学 校 强 手 如 林 的 状
况 下 #不 管 是 高 端 的 )还 是 低 端 的 民 办 中 小 学 #都 必
法 律 条 款 #统 筹 协 调 #使 得 教 育 法 规 与 税 收 政 策 趋 向
一 致 #才 能 解 决 产 权 归 属 与 $合 理 回 报 %这 两 大 问 题 &
在 地 方 层 面 上 #我 省 应 从 实 际 出 发 #制 定 $合 理 回 报 %
的 具 体 操 作 办 法 及 审 核 程 序 #并 制 定 鼓 励 投 资 办 学
的 优 惠 政 策 #这 是 吸 引 社 会 对 教 育 投 资 的 最 佳 手 段 &
这 方 面 #国 内 外 的 有 益 经 验 可 资 借 鉴 &例 如 #为 更 好
地 吸 引 民 间 资 本 和 境 外 资 金 投 入 办 学 #降 低 举 办 者
的 办 学 成 本 #浙 江 省 一 些 地 方 政 府 相 继 推 出 无 偿 提
供 土 地 使 用 权 的 优 惠 政 策 #即 建 设 地 由 政 府 征 用 后
无 偿 交 给 举 办 者 使 用 办 学 &这 样 在 民 办 教 育 发 展 之
初 #政 府 就 为 其 良 性 发 展 打 好 了 基 础 &还 可 借 鉴 国
外 有 益 经 验 &国 家 对 投 资 企 业 应 免 征 一 定 比 例 的 所
得 税 #特 别 是 企 业 与 个 人 向 学 校 的 捐 资 应 当 抵 税 &
各 级 政 府 还 应 切 实 对 于 民 办 学 校 在 征 收 土 地 )举 办
校 办 企 业 )贷 款 方 面 给 予 更 多 的 优 惠 政 策 #鼓 励 和 扶
持 民 办 教 育 的 发 展 &
*
G+D*
须 依 靠 质 量 )依 靠 特 色 来 求 得 生 存 与 发 展
&为
了 缓 解 义 务 教 育 阶 段 选 择 优 质 教 育 的 $择 校 %压 力 #
为 了 解 决 农 民 工 子 弟 接 受 教 育 入 学 难 的 问 题 #满 足
社 会 不 同 层 次 的 教 育 需 求 #务 必 使 我 省 义 务 教 育 阶
段 的 民 办 学 校 保 持 一 定 比 例 #与 公 办 学 校 协 调 发 展 &
应 当 鼓 励 大 胆 探 索 办 学 新 模 式 #为 新 生 事 物 提
供 一 个 比 较 宽 松 的 发 展 环 境 &尤 其 对 一 时 看 不 清 )
有 争 议 的 事 物 采 取 $不 争 议 )允 许 试 %的 态 度 #敢 于 消
除 政 策 性 障 碍 &要 敢 于 探 索 以 中 外 教 育 股 份 合 作 制
的 新 机 制 办 学 #这 是 吸 引 国 内 外 资 金 投 资 办 学 的 一
种 重 要 途 径 &此 外 #还 应 鼓 励 金 融 机 构 运 用 信 贷 手
段 #甚 至 尝 试 以 发 行 $教 育 彩 票 %的 方 式 募 集 资 金 #支
持 我 省 民 办 教 育 事 业 的 发 展 &
!
四 "积 极 培 育 具 有 权 威 性 的 教 育 中 介 组 织 #发
挥 学 术 团 体 及 其 专 家 学 者 的 作 用 #加 强 对 民 办 学 校
办 学 水 平 和 教 育 质 量 的 督 导 与 评 估
建 立 和 健 全 教 育 中 介 组 织 既 是 当 前 我 国 教 育 简
政 放 权 #转 变 政 府 职 能 #构 建 现 代 教 育 体 制 的 重 要 环
节 &中 介 机 构 既 可 加 强 对 民 办 学 校 办 学 水 平 和 教 育
质 量 的 监 督 与 评 估 #又 可 沟 通 民 办 学 校 与 社 会 )民 办
学 校 与 教 育 行 政 部 门 )民 办 学 校 之 间 的 关 系 #还 可 以
向 民 办 学 校 提 供 咨 询 和 信 息 服 务 &政 府 应 积 极 培 育
具 有 权 威 性 的 教 育 中 介 组 织 参 与 对 民 办 教 育 的 管
理 #鼓 励 )支 持 中 介 机 构 开 展 民 办 教 育 咨 询 )评 估 )审
计 等 工 作 &充 分 发 挥 中 介 组 织 在 民 办 学 校 认 证 评 估
中 的 作 用 #应 当 是 我 国 民 办 学 校 教 育 质 量 改 革 的 必
然 趋 势 &建 议 充 分 发 挥 四 川 省 老 教 授 协 会 )四 川 省
高 等 教 育 学 会 )四 川 省 教 育 学 会 等 学 术 团 体 及 其 专
家 )学 者 的 作 用 #使 其 参 与 对 民 办 学 校 办 学 水 平 和 教
育 质 量 的 督 导 与 评 估 &通 过 认 证 评 估 #资 助 和 表 彰
先 进 的 民 办 学 校 #要 求 不 达 标 的 民 办 学 校 进 行 整 改 #
并 且 要 坚 决 关 闭 不 合 格 的 民 办 学 校 &民 办 学 校 的
!六 "依 法 落 实 民 办 学 校 的 办 学 自 主 权 #加 强 民
办 学 校 自 身 建 设
0民 办 教 育 促 进 法 1规 定 '$国 家 保 障 民 办 学 校 的
*!+
办 学 自 主 权 &% 要 落 实 民 办 学 校 的 办 学 自 主 权 #就
要 在 招 生 )收 费 )专 业 设 置 )课 程 安 排 上 落 实 民 办 学
校 的 自 主 权 #以 增 强 民 办 学 校 的 活 力 和 竞 争 力 &
鉴 于 民 办 学 校 处 在 $优 胜 劣 汰 %的 竞 争 态 势 之
中 #因 此 #加 强 民 办 学 校 自 身 建 设 的 问 题 事 关 重 大 &
民 办 学 校 必 须 练 好 内 功 #加 强 管 理 体 制 和 师 资 队 伍
建 设 #深 化 教 育 教 学 改 革 &
第 一 #民 办 学 校 要 建 立 健 全 法 人 治 理 结 构 #提 高
管 理 效 率 &这 是 民 办 学 校 建 立 现 代 学 校 制 度 )进 行
规 范 管 理 的 基 础 &在 完 善 学 校 法 人 治 理 结 构 过 程
中 #民 办 学 校 必 须 建 立 学 校 董 事 会 #实 行 董 事 会 领 导
下 的 校 长 负 责 制 &民 办 学 校 还 应 建 立 健 全 董 事 会 )
评 议 会 和 监 事 会 制 度 &董 事 会 负 责 学 校 重 大 事 件 的
$
优 胜 劣 汰 %是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 法 则 #是 一 种 正
常 现 象 &
!
五 "敢 于 消 除 政 策 性 障 碍 #制 定 鼓 励 投 资 办 学
的 优 惠 政 策 #大 胆 探 索 办 学 新 模 式 #吸 引 国 内 外 资 金
@(
顾 美 玲 !吴 岳 蓬 !封 小 超 !万 光 治 !张 海 东 !新 形 势 下 四 川 民 办 教 育 发 展 策 略 研 究
决 策 #评 议 会 负 责 对 董 事 会 的 决 策 进 行 讨 论 #监 事 会
负 责 监 督 董 事 会 的 决 定 是 否 符 合 学 校 的 发 展 和 监 督
董 事 会 成 员 的 工 作 情 况 #三 者 在 学 校 管 理 体 制 上 形
成 权 力 制 约 机 制 #避 免 董 事 会 取 代 校 长 的 职 权 或 校
长 大 权 独 揽 凌 驾 于 董 事 会 之 上 #克 服 家 族 式 办 学 和
家 长 式 管 理 中 难 以 逾 越 的 决 策 局 限 性 &民 办 学 校 的
发 展 需 要 配 备 一 个 具 备 智 慧 与 胆 识 的 )健 全 的 领 导
班 子 #校 长 要 有 教 育 )教 学 的 自 主 权 #要 遵 循 党 的 教
育 方 针 )按 教 育 规 律 办 事 #并 做 到 依 法 治 校 &还 应 实
行 教 职 工 全 员 聘 任 制 )结 构 工 资 制 和 岗 位 责 任 制 #调
动 教 职 员 工 工 作 积 极 性 #促 进 民 办 教 育 质 量 的 提 高 &
第 二 #支 持 民 办 学 校 建 设 一 支 数 量 足 够 )素 质 较
会 保 障 体 系 #以 提 高 支 付 教 师 $五 险 一 金 %额 度 的 方
式 #使 具 有 资 格 的 教 师 在 退 休 后 可 以 获 得 与 公 办 教
师 数 量 相 等 的 收 入 待 遇 &此 外 #教 育 行 政 部 门 还 可
以 免 费 培 训 民 办 学 校 在 职 教 师 的 方 式 体 现 对 民 办 学
校 的 扶 持 &
第 三 #民 办 学 校 要 深 化 $以 人 为 本 %的 办 学 理 念 #
全 面 实 施 素 质 教 育 #以 学 生 为 主 体 #以 教 师 为 主 导 #
以 提 高 教 学 质 量 为 核 心 #因 材 施 教 #促 进 学 生 德 )智 )
体 )美 等 方 面 全 面 发 展 &民 办 学 校 要 对 自 身 进 行 科
学 准 确 的 定 位 #要 加 大 教 育 教 学 改 革 力 度 #注 重 以 教
育 科 研 促 进 教 育 和 教 学 改 革 #走 科 研 兴 校 之 路 &在
借 鉴 国 内 外 有 益 经 验 的 基 础 上 #积 极 进 行 教 学 内 容
与 方 法 的 改 革 试 验 #不 断 提 高 教 学 质 量 #办 出 特 色 &
从 而 做 到 以 质 量 求 生 存 #以 特 色 促 发 展 &
高 而 又 相 对 稳 定 的 师 资 队 伍 #是 政 府 对 民 办 教 育 最
有 力 的 促 进 措 施 &要 使 民 办 学 校 的 师 资 队 伍 保 持 相
对 稳 定 并 逐 步 优 化 #当 务 之 急 是 着 力 排 除 因 不 同 的
养 老 保 险 政 策 而 导 致 的 制 度 性 障 碍 &有 学 者 提 出 #
解 决 我 国 目 前 教 师 身 份 问 题 的 方 案 有 两 种 '一 是 把
民 办 学 校 的 教 师 纳 入 事 业 编 制 #使 他 们 和 公 办 教 师
具 有 相 同 性 质 的 身 份 ,公 办 和 民 办 教 师 取 得 收 入 和
社 会 保 障 的 经 费 来 源 渠 道 不 同 #前 者 由 政 府 财 政 拨
付 #后 者 由 学 校 支 付 #但 退 休 时 殊 途 同 归 #都 由 社 会
保 障 部 门 同 等 负 担 其 退 休 金 和 其 他 保 障 &另 一 种 方
案 #对 现 行 的 教 师 身 份 问 题 进 行 改 革 #实 现 教 师 由 单
位 人 向 社 会 人 的 转 变 &改 变 现 在 这 种 由 单 位 性 质 决
定 教 师 身 份 性 质 的 状 况 #而 应 依 教 师 所 从 事 职 业 的
第 四 #行 业 组 织 的 成 立 与 建 设 是 该 行 业 成 熟 程
度 的 重 要 表 现 &在 最 近 几 年 中 #各 地 民 办 学 校 纷 纷
自 发 组 织 起 来 成 立 地 方 民 间 性 质 的 民 办 教 育 协 会 #
为 民 办 教 育 集 体 崛 起 谋 取 话 语 权 &我 省 成 立 有 四 川
省 民 办 教 育 协 会 ,全 国 性 的 中 国 民 办 教 育 协 会 也 于
())H年 +月 DG日 在 北 京 宣 告 成 立 &要 充 分 发 挥 民
办 教 育 协 会 组 织 的 作 用 #民 办 学 校 应 制 订 本 地 区 行
业 自 律 公 约 #加 强 行 业 自 律 #诚 信 发 展 ,通 过 和 专 家 )
媒 体 )政 府 联 合 举 办 研 讨 会 )宣 传 表 彰 活 动 等 方 式 #
提 升 民 办 教 育 的 社 会 公 信 力 和 影 响 力 &我 省 民 办 教
育 协 会 应 进 一 步 在 推 动 区 域 民 办 教 育 发 展 方 面 发 挥
重 要 作 用 &
*
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性 质 决 定 其 身 份 性 质
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责 任 编 辑 "李 大 明 #
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